《安全管理》之县煤矿安全管理问题研究 VIP专享VIP免费

县煤矿安全管理问题研究近年来，威信县依托煤炭资源优势，立足做好“黑、红、绿”三篇文章，着力扶持以煤炭产业为主的黑色经济，切实做到科学定位、有序开发，实现资源开发、环境保护和安全生产的良性互动，有力促进了全县煤炭产业持续、快速、健康发展。但随着经济的发展，煤炭资源开采力度的加大，地质灾害、生态破坏、环境污染和矿群纠纷等问题也日益凸显，给社会稳定带来不和谐因素。一、煤矿产业发展基本情况威信县煤炭资源十分丰富，是云南省15个重点采煤县之一。远景储量达40亿吨，全县10个乡镇均有煤炭资源，分为新庄、石坎、马河、洛旺四大矿区，其中新庄矿区已列为国家规划矿区。目前，已投入勘探资金1.85亿元，探明境内有可开发的煤炭资源15.6亿吨，煤层气资源量400亿立方米。当前，全县煤炭产业已形成较为科学合理的行业管理体系、安全规范的原煤生产体系、运转灵活的销售体系和组织严密的安全监督管理体系。40对整合保留矿井已形成年产原煤200万吨以上的生产能力，年外销煤炭150万吨左右，煤炭产业总产值占全县工业总产值的40%以上。二、存在的问题（一）因煤炭开采导致的地质灾害、环境污染问题日趋严峻。随着各煤矿企业加大开采力度，煤矿开采区山体崩塌、地表塌陷、地裂缝等灾害日益增多，煤炭开采引发的地质灾害直接导致了群众房屋受损、地表水源枯竭和地下水位下降、部分土地不能耕种。（二）矿群矛盾激化、矿群纠纷急剧增加。在调研过程中，不少煤矿业主反映群众将输煤要道挖断、堵断，阻碍业主方施工，严重影响煤矿企业的正常运转，而矿区群众又反映煤炭开采导致房屋开裂，地基不稳等问题，明显感受到煤矿业主和矿区老百姓之间尖锐的对立情绪。（三）群体性越级上访事件不断发生。据调查了解，群众由于生产生活受到影响，不能满足自己的利益需求，已引发多次群体性越级上访事件，给全县综治维稳工作带来极大的压力。（四）少数矿区周边村民受利益驱动制造事端，由于煤炭产业是一项高风险、高利润行业，少数矿区周边村民受利益驱动，想不劳而获，找种种理由和借口向矿方施加压力，或煽动群众引发事端，严重影响了一方的社会稳定。（五）因煤矿管理不善带来的安全问题。少数煤矿企业的安全管理存在漏洞，引发煤矿安全事故，给人民的生命财产带来较大的损害，同时也给社会维稳工作带来负面影响、舆论压力。（六）煤炭运输带来的交通安全隐患。因煤矿运输、销售导致交通拥堵，路面货车流量增多，给维护道路交通秩序带来极大的压力。三、对策意见针对上述存在的问题及风险，为切实解决好煤矿经济发展与维护社会稳定，提出以下对策意见：（一）认真落实煤矿安全生产责任。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的安全生产原则，政府行业主管部门必须督促煤矿企业严格落实企业主体责任，建立和落实煤矿企业法人代表第一责任人责任体系，必须严格贯彻落实《安全生产法》及《煤矿安全生产法》，完善安全生产责任制，建立健全和落实煤矿自身监管责任体系，建立煤矿企业安全生产投入机制，保障安全生产投入，极大限度地消除隐患。实现安全生产，可极大限度地减少安全生产事故的发生。（二）要认真抓好煤矿安全基础工作，加大隐患排查整治力度。煤炭行业主管部门要督促煤矿建立隐患排查工作责任制，并建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业要制定隐患排查整改方案，定期对煤矿存在的重大事故隐患作业场所、设施设备、重点环节、重点部位进行隐患管理。加大隐患治理投入力度，政府监管部门及相关部门要加大隐患现场检查，跟踪监督监察，对不按照规定进行隐患排查的，加大处罚力度，可从源头上减少事故发生。（三）认真抓好煤炭产业发展的风险评估煤矿产业开发过程中出现的一系列问题，是当前和今后一个时期我们要直面的客观问题，煤炭资源开发造成的植被破坏、水源和土壤污染等一系列生态环境问题；干群、矿群关系紧张引发群众非正常上访或越级上访问题等。因此，在做大做强煤矿产业过程中，要切实抓好社会稳定评估工作。一是对新增布点煤矿，各级政府和相关部门必须进行风险评估，凡是存在地质灾害、重大安全隐患、严重破坏环境、广大人民群众不支持的，...