上海市服务型政府管理职能研究与分析摘要：经过了改革开放的大变革和21世纪经济全球化的浪潮，我国的经济处于全面腾飞的阶段。基于市场经济发展的新公共管理理论对于政府的职能有了全新的定位，由此促进了上个世纪90年代以来一直延续到现在的政府改革，并有效的推动了我国经济的全面发展。上海作为我国经济的中心，对于上海市政府职能转变的研究，既能够有效的促进上海经济的进一步快速发展，同时对于全国其他省市政府职能的变革也具有广泛的借鉴意义。目前国内对于政府职能转变的研究主要集中在对于服务型政府职能本身的研究和对于政府职能转变的研究上。本文认为，关于服务型政府行政职能的实现，以及条件的保障等方面的问题还需要进行深入的探讨。文章将通过对现阶段我国构建服务型政府的实际情况，以及行政主体和环境的研究，来体现政府职能的实现。关键词：服务型政府；上海市；政府职能；案例；社会组织；现如今，我国政府正处于公共管理职能的转型期，目标定位是通过合理的政府职能变革建立起公共服务型政府，希望能够通过改革促进公共服务市场化的改革，并推动政府公共服务职能的转变。政府职能，即政府组织的职责和功能，在法制国家里，是指政府依法应当行使的职责和所具有的功能。对于一个政府而言，其基本属性规定了其基本的职能，并且，政府作为国家的象征，其真实的属性又取决于国家的性质。对于一个专制的国家体制而言，政府被普遍认为是“一个阶级对另一个阶级的统治机器”，政府的职能也自然被定型为统治型政府；在一个民主政体的国度里，统治则被理解为统一治理，即政府通过有效的组织形式对社会进行统一的组织管理；在现代民主制国家中，随着社会的不断进步发展，民众对政府管理的社会性诉求日益增多，与此同时，政府的社会公共管理和服务职能得到了不断的发展与强化，而政府职能中的强制管理意识正在逐渐弱化。在这个逐步弱化“管理”思维而强化“服务”意识的过程中，政府自身发展也沿着“统治——管理——服务”的方向不断演进。一、从问题中看政府职能转变构建服务型政府的概念，最早是在1998年的行政改革中首先提出来的，经过近年的讨论试行，在2004年中共中央党校的一次会议上由温家宝总理正式提出。由于在我国，服务型政府尚属于新生事物，存在时间较短，尽管取得了较显著的成就，但是在实际的操作中，各级政府的服务型职能建设还是存在着不少的问题，具体总结如下：（一）政府职能的转变滞后在党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确指出：“深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。”目前，就政府改革的具体实施过程来看，政府的公共管理和社会服务的职能还不到位。首先表现在政府职能的“越位”。目前，某些政府仍在主导着市场经济，大力干涉招商引资过程。认为对于私人产品领域的投资见效快，GDP增长明显，政绩好看，而对于公共产品的投资见效慢，因此不愿意干。二是政府职能的“缺位”。对上海市而言，政府在发挥提供公共服务这个核心职能方面做的还是不够到位，对于公共服务的投入不足，部分职工未能完全享受社会保险，市区便民公共设施的建立不充分等方面的问题仍然存在。（二）行政组织法律的缺失为构建服务型政府，各地普遍采取了设立行政服务中心的方法。就目前情况下我国各地行政服务中心的设立，普遍是在缺乏法律规定的无序状态下进行的，这样的管理组织形式违背了行政组织法定原则这一法治国家行政组织说应当遵循的基本原则。根据我国《行政许可法》第26条的规定：“行政许可需要行政机关内设多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。”由于相关法律法规的缺失，造成了行政服务中心这一行政组织本身存在着诸多问题。首先，致使各地对于行政服务中心本身的性质界定出现混乱。有的地方将行政服务中心定性为派出机构，有的则定性为事业单位，甚至对于某些地方而言，行政服务中心还是一个临时机构。其次，由于缺乏相应的法律...
