市委反腐保廉指导意见为贯彻落实“三个代表”重要思想和江泽民同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会纪委工作报告要求，深入开展反腐倡廉工作，促进我市经济跨越式发展和社会政治稳定，市委、市政府决定建立全市反腐保廉联合预防体系。一、建立反腐保廉联合预防体系的重要性和必要性从源头上预防和治理腐败，构筑适应社会主义市场经济要求的预防体系，是深入开展反腐败斗争的战略选择。改革开放以来，党中央总揽全局，作出了一系列加强党风廉政建设和反腐败工作的重大决策和部署，不断加大工作力度，反腐败斗争取得了明显成效，党政机关和干部队伍中消极腐败现象滋生蔓延的势头正在逐步得到遏制，一些诱发腐败的深层次问题正在得到解决，人民群众对反腐败工作满意程度逐步提高。但是，随着现代化建设的不断加快，市场经济的不断发展，改革开放的不断推进，特别是加入世贸组织后，反腐倡廉工作面临着许多新情况，出现了许多新特点，必须积极探索研究从源头上防止和遏制腐败的新思路、新方法。江泽民总书记在中纪委七次全会上指出，要结合反腐败斗争新实际，积极探索新的工作方式和方法，“要从标本兼治，更多地注重治标转向标本兼治，以治本为主的工作思路上来”，“对领导干部的管理，要从事后查处为主转向事前监督为主，将监督的关口前移”。在反腐败斗争中，查处是亡羊补牢，预防则是未雨绸缪、监督关口前移。如果只重视事后查处，疏于事前监督和预防，将处于查不胜查的被动境地，而做好事前预防，及时消除腐败苗头性、倾向性问题，就能在反腐倡廉工作中掌握主动。因此，逐步建立起由市委统一领导，市纪委（监察局）、市委组织部、市委宣传部、市公安局、市检察院、市审计局和市信访局等部门共同组成的反腐保廉联合预防体系，有利于反腐败斗争的深入开展，促使我市党风廉政建设和反腐败工作顺利健康发展。二、反腐保廉预防体系的指导思想和工作原则指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，第1页共6页紧紧围绕党和政府的中心工作，坚持为改革开放和经济建设服务。遵循“教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断消除腐败现象滋生蔓延的土壤”的工作思路，坚持“党委领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”的领导体制和工作机制，依法依纪开展工作，着力推动提高党和国家机关干部法律观念、道德休养和文明素质，建立思想道德防线；推动体制、制度、机制建设，建立制度和法制防线；推动加强监督，强化管理，建立监督管理防线，从而推进从源头上防止和治理腐败。工作目标。按照中央和省委的反腐败斗争总体部署，深入开展反腐倡廉工作，探索研究各种有效途径和方式，最大限度地减少违纪违法行为的发生，保证党政机关正常秩序，维护社会稳定，保障公司、企业、事业单位、团体和公民个人合法权益不受侵害，促进党政机关干部廉洁从政，从而推进我市经济跨越式发展和社会全面进步。工作原则。党委统一领导原则。坚持党委领导，纪委协调，参与部门各负其责，依靠社会各界的支持和参与，形成合力。在联合预防体系统一指挥协调下，加强预防工作。服务工作大局原则。坚持全局观念，为改革、发展、稳定的大局服务，为促进经济跨越式发展服务，注意从政治、经济、社会、文化等方面分析研究问题，积极提出综合性、前瞻性、战略性的预防对策和建议。标本兼治，注重治本原则。以“两个转变”为指针，正确处理好治标与治本、防范与惩处的关系，努力探索标本兼治、注重治本的有效途径，在继续加大治标力度的同时，把治本工作摆到更加突出的位置，着力从源头上预防、治理腐败。各司其责，协作配合原则。各有关部门严格遵守党纪法规，充分履行自身职能，做到程序互不代替、手段互不代替，同时在预防工作中相互协调，紧密配合，定期研究反腐败工作中出现的各种复杂问题，形成综合治理和系统预防合力。贴近社会，综合治理原则。坚持职能机关专门预防和社会预防有机结合，注重贴近社会生活、经济建设、党和国家机关的活动来开展工作，注重综合治理，提高预防措施的适应性、针对性和实效性。第...
