试论建设施工安全监督（作者：卫维）建设施工安全责任制由于种种原因往往开成“贴在墙上，挂在嘴上，不能落实到行动上”的格局，致使施工安全管理工作存在这样和那样的问题。随着《建设工程安全生产管理条例》的实施，将严格安全准入条件，强化安全责任追究，引导和促进企业建立和完善安全生产责任制度和安全教育培训制度，这些都为切实解决当前建设工程安全生产管理工作中存在的问题提供了法律依据。有了法律依据，做好建设施工安全工作可以说“万事具备只欠东风。”那么作为建设施工安全监督机构，如何提高建设施工安全监督水平，从而开创建设施工安全新局面就成为摆在我们面前值得深思的一个关键问题。笔者在从事施工安全监督工作中做了一些探索和思考，在此仅为一孔之见，作为抛砖引玉。一、提高认识是做好安全工作的前提建设施工安全责任制，为何难以落实？首先是企业经理、项目经理、安全员直到工人都应该进一步提高认识，一旦认识问题解决好了，安全工作中存在的许多总是都可迎刃而解了，不懂可以学、可以问；认识不解决就是懂的、会做的，他都做不好。从这个角度讲，“认识决定一切”。作为监督机构就该加强这方面的教育，让企业各级都统一到正确的认识上来。现在一提安全工作，许多企业管理人员都认为安全就是要多花钱。我们说搞好安全工作是要花钱，但不一定要多花钱。如果我们投入了钱就能避免死亡、重伤事故的发生，难道不是节约钱？要知道死一个人的赔付多的甚至有几十万，不能“有买棺材的钱，没有买防护用品的钱”。从安全管理的角度讲，是要通过安全管理，提高现场管理水平，也是向管理要效益。一些管得好的工地施工有条不紊，各种材料节约许多，比起买安全设施的一点资金来可谓微不足道。所以安全工作是要有一定的投入，但不一定多花钱。还有一些施工企业管理人员也认为安全工作重要，但却错误地认为安全工作全凭运气，认为过去工地安全搞得很差，都从来不出事故，现在安全工作抓紧了，工地安全状态比过去好多了，却还出事故。我们说安全状态比过去好，但离JGJ59-99标准的要求是否还有差距？另外安全工作是“物的不安全状态，人的不安全行为”两种情形遇到一起才导致事故的发生。就如行人过街一样，通常行人注意驾驶员注意安全都不会发生交通事故，只有当行人和驾驶员都忽视安全的时候才发生事故。因此要想不发生事故不能凭运气，要脚踏实地地做好工作。我们经常讲要提高对安全工作的认识，不要等到死了人才认识到问题的严重，要从别人血的教训中吸取经验。世上什么药都有就是没有“后悔药”。提高了认识就是对自己负责，对工人负责，对企业负责，也才能真正体现“三个代表”的精神。二、建立企业安全保证体系，加强行业监督作为安全监督机构如何开展监督工作，按照当前安全管理体制的要求就是“企业负责、行业管理、国家监察、劳动者遵章守纪。”建设部汪光焘部长指出：“要从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；”从行业管理角度出发，要检查施工现场安全机构、人员、措施、经费的落实情况。如果一个施工工地安全机构、人员、措施、经费都没落实，很难想象施工安全工作能搞好。施工现场在有了安全机构、人员、措施、经费后，我们还要检查施工现场执行责任制、标准、规范的情况，要通过实体的检查情况来反证责任制、标准、规范的执行情况，而不是就实体问题检查而谈实体的问题，要促进施工现场“自身造血机制”。通过我们的管理促使项目部自身能查出隐患并及时整改。只有我们做好了行业监督，才能形成安全管理工作齐抓共管的局面，使企业真正负起安全生产责任来。三、抓培训，让人人都懂安全安全人员的安全知识培训，将“安全第一，预防为主”的方针深入到每个职工心中，减少伤亡事故的发生。通过培训让企业的主要负责人明确自己是单位安全生产的第一责任人，要建立健全安全生产责任制组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，督促检查安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患，组织制定并实施安全生产事故应急救求援预案，及时并如实报告安...
