市委完善社区管理体制意见为转变政府职能，理顺各方面工作关系，完善城市社区管理体制，保证社区建设高效协调运转，结合我市实际，制定如下意见。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。坚持以建设“新型社区”和“构建和谐社会”的精神为指导，坚持以人为本，以体制创新和机制创新为突破口，转变政府职能，强化社区功能，突出社区自治和管理服务，提高城市管理水平，扩大基层民主，实现社区和谐发展，不断提高人民群众的生活质量和文明程度。（二）基本原则。1.以人为本，服务于民。坚持以不断满足社区居民的社会需求和利益所求为宗旨，把服务社区作为体制、机制创新的根本出发点和归宿。2.责权统一，服务效能。规范政府各部门在社区的各项行政职能，合理设置社区内的各类社会组织，理顺各方面的职责、关系，切实提高社区管理水平，实现政府依法行政与社区自治的有效衔接。3.扩大民主，提高居民自治水平。动员社区广大居民和驻区单位参与到社区建设中来，在社区内实行“四个民主”，逐步实现居民自我管理，自我教育，自我服务，自我监督。4.因地制宜，有序推进。突出社区特色，有计划有步骤地实施创新方案，做到以点带面，循序渐进。二、社区居委会的性质和主要职责（一）性质。社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。市政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助市政府或者它的派出机关开展工作。（二）主要职责：1.宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务；第1页共7页2.向居民会议负责并报告工作，组织居民落实居民会议的决定；3.发展居办经济，依法管理本居民委员会的财产；4.开展便民利民的社区服务活动，为居民和驻地单位在生产、生活、工作等方面提供方便；5.组织居民办理公共事务和公益事业；6.开展多种形式的社会主义精神文明创建活动，组织居民学习科学文化知识，教育居民尊老爱幼、扶残助残、团结互助、反对封建迷信、破除陈规陋习，推行婚丧习俗改革，提倡晚婚晚育，促使居民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民；7.调解民间纠纷，促进居民家庭、邻里团结和睦；8.协助人民政府或者其派出机关做好与居民利益有关的社会治安、计划生育、拥军优属、社会救济、青少年教育、公共卫生等工作；9.向人民政府或者其派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。三、建立纵贯上下、协调运转的领导机制（一）建立社区建设领导体制和整体推进的工作机制。市一级，建立社区建设工作协调会议制度，成立由有关部门主要负责同志参加的社区建设领导小组（或指导委员会），形成“归口”下达任务、研究工作的格局。领导小组下设办公室，负责社区的日常工作，办公室设在民政局，主任由局长兼任。街道办事处（镇），要对照市的做法，相应成立由驻街（镇）主要单位参加的社区建设工作协调会议制度和领导小组，在市领导小组的领导下，负责本街道（镇）社区建设的宣传发动、工作计划的制定实施、管理机构组建和考核奖惩等相关事务的协调操作任务，并设立专门的办公室，负责日常工作。办公室的设立，可采取两种方式，在机构改革中设立社区服务中心的街道，可与社区服务中心合署；没设立的，可与社会事务办合署，加挂街道社区服务中心的牌子，人员从机关内部调剂。在健全市、街道两级领导体制的同时，要根据各成员单位的职责落实目标责任制，实施定期召开会议、开展活动、教育培训、第2页共7页检查监督、总结奖惩等“五定期”工作制度，使社区建设工作形成整体推进的强大合力。（二）及时制定和调整相关政策，扶持社区发展。及时制定和调整相关政策，对社区居委会的职责权限、组织机构、工作待遇、办公条件等作出明确规定，以保证社区建设的顺利开展。（三）建立两项制度。1.社区准入制度。凡具备进社区基本条件的各职能部门和有关单位，要经市社区工作领导小组办公室审核后方可进入。经审批同意进驻社区的单位，要分清行政、自治、企业等方面的职能，按照“责任权利相统一，人财物相配套”的原则，根据“权随责走、费随事转”的要求，在进驻期限内落实必要的人员及...
