市纪委监察局思想大解放调研报告近日，我室对全市农村基层站所负责人监督管理方面进行了专题调研，并深入到蚬岗镇召集了国土、供电、教育、卫生院、广播电视等基层站所负责人进行了座谈及到基层站所党务、政务和财务公开栏察看了现场。参会同志就当前对农村基层站所负责人监督管理方面都谈了自己的体法，并分析了当前对农村基层站所负责人监督管理方面的漏洞及对策。存在的漏洞主要有四点：一是学习教育不够，思想蜕变，容易滑入违纪甚至犯罪的泥坑。一些基层站所负责人重业务轻政治，不抓政治理论学习和思想教育，不过组织生活，不受组织约束，有的对廉洁纪律和党纪条规的要求不学、不知，犯了错误后才知道违反了条规。个别站所干部甚至奉行“有权不用，过期作废”的信条，在工作中容易出现以权谋私，贪污受贿、徇私舞弊，走上违纪甚至违法的犯罪道路。二是体制不顺，监督不力，出现管理不到位现象。乡镇站所作为上级行政机关、国有企业、事业单位的派出单位，原则上实行“条块结合”的双重管理模式，行政和业务管理主要由上级职能部门负责，工作部署和日常事务主要由所在乡镇政府负责。在实际工作中，这种管理模式容易出现“两管两不管”的空档，上级职能部门注重对基层站所业务上的管理和指导，对站所人员的思想、纪律和作风管得松甚至不管，出现重业务轻队伍的现象；所在乡镇党委和政府主要强调如何完成各项工作任务，而对站所人员的思想教育又依靠其职能部门，出现重任务轻管理的现象。由于管理和监督不到位，从而为一些利欲熏心的站所负责人非法攫取国家和集体财物留下漏洞。另外，也由于多数基层站所实行的是条块结合，以条为主的双重管理体制，容易出现“看得到的管不到，管得到的看不到”，形成多头管理、无人负责的状况，对一些基层站所负责人的教育管理和监督成了“盲区”，双重管理实际不到位，导致七所八站违纪违法案件时有发生。第1页共4页三是制度虚设，行政随意性大。上级职能部门或所在乡镇政府对乡镇站所都规定了一些规章制度，但站所大多是写在纸上，贴在墙上，没能落实到行动上，行政随意性大。有些站所负责人认为上级职能部门是“天高皇帝远”、乡镇政府也难以过问和检查自己头上来。因而，不认真执行有关管理规定，我行我素，自由行事，或编造虚假情况欺骗上级职能部门，或隐瞒真实情况糊弄基层群众，直至铤而走险，甚至进行违纪违法活动。基层站所是行政执法的权力部门，担负着征收各种规费的职能。由于有的行政法规对处罚标准的规定过于宽松，收费标准不透明，处罚的尺度难以把握，其运作过程基本上依赖于个人行为，加之主管部门只下达收费指标，而对收费项目、收费标准、收费程序等把关不严，使得一些基层站所工作人员滥用征收规费的权力，有的则置国家财政法规于不顾，徇私舞弊，甚至隐瞒截留财政收入。四是财务制度不严，出现乱收乱支现象。乡镇站所作为一个相对独立的单位，都建立有临时或短期性质的财务账目，以反映收取和发放财物的运行情况。但有的站所不严格执行财务制度，管理混乱，帐务杂乱，有的是会计和出纳“一肩挑”，钱账一人管，说多少是多少；有的是对内对外“两本账”，既应付上级检查，又用来蒙骗群众；有的是“白条”入账，虚报支出，隐瞒收入；有的收费不开票据，私设“小金库”，转移和隐慝正常收入，趁机中饱私囊。混乱的财务管理必然给行为不轨的人提供作案的机会。一些主管部门将不好报支的费用拿到站所“变通”、“化解”，机关干部的奖金、福利也到站所报支。结果蛀空了集体资产、损害了群众利益，败坏了社会风气。要减少和防止基层站所负责人违纪犯罪问题的发生，各级党政组织要认真落实党风廉政建设责任制，坚持齐抓共管，共同负责，严格教育、严格管理、严格监督，当前应采取以下对策：一、严格教育，强化“秉公执法、勤政为民”的意识。要把思想政治建设作为基层站所负责人的首要任务，始终抓住不放。第2页共4页（一）是强化理想信念教育，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉维护党和政府的形象。（二）是强化政治纪律教育，提高他们贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的自觉性，保证政令畅通。（三）是...
