顺德妇女参与基层民主治理的调研报告XX县区妇女联合会编者按：男女平等是我国的基本国策，在构建国家治理体系及实现治理能力现代化的语境下，提高妇女在基层民主治理的参与比例及能力也有了新的内涵。省妇联在2017年全省妇女参与基层治理工作珠三角片区推进会上提出，推进妇女参与基层治理工作，一是省委、省政府作为夯实党的执政基础、促进社会和谐的重要内容；二是历年来妇女在基层治理中发挥重要作用，取得显著成效，需不能断加强及推广。基于妇女在基层治理中的重要性，本栏目特推《顺德妇女参与基层民主治理的调研报告》，为妇女参与基层治理提供地方实践经验。一课题立意构建国家治理体系与实现治理能力现代化，是党中央提出的战略目标。作为国家治理现代化的底层微观设计，基层的治理现代化对国家治理现代化具有重要的基础性支撑作用，直接影响着国家治理现代化的整体绩效。基层位于国家和社会的交会点，是社会治理的基础环节。加强党的领导，选好“领头人”，做好共治、善治、德治，将有利于打牢基层治理的基石。2017年11月，顺德农村工作会议召开，出台了《XX县区委区政府关于加快农村建设加强农村管理的意见》及10个配套文件，涵盖基层党建、基层治理、农村集体经济管理、新农村建设等方面的内容，是新时期顺德基层治理的总纲领，其范围之广、力度之大，前所未有。同时，随着上千亿基础设施的建设投入，5年后顺德将有过半的镇（街道）通地铁，城市发展格局将迎来重大改变。政策的支持及交通的升级，为顺德的基层发展扩宽了空间、带来了机遇，但同时也加大了挑战。怎么让这些举措真正“落地”、让顺德基层工作不是“摆平问题”而是“解决问题”。选用及培育到基层治理中的“领头人”至关重要。而妇女占全国人口的半数以上，是基层治理第1页共8页不可忽视的关键力量，应在基层治理中拥有相应的参与权、话语权。如何提升和强化妇女在基层民主治理体系中的水平和能力，这是顺德的必答题。二成绩和问题（一）取得的成效和经验XX县区相关部门积极推动妇女参与基层民主治理，一是营造公开公平的民主治理环境。利用村（社区）行政服务中心将村居“两委”成员纳入管理范畴，以薪资和制度约束“两委”成员，配合开展政务工作，推动权力透明化；引导集体经济组织组建股份合作经济社，完善组织登记，将干部、财务管理及表决机制纳入监管范围，通过股份社将集体经济分离出村（居）委事务，减少利益争夺。二是妇代会改建妇联工作顺利完成，一大批女致富带头人、公益事业热心人、大学生村官等优秀妇女进入到村居妇联执委队伍，参与基层工作，进入群众视野。三是培育孵化妇女儿童社会组织共40个，蓬勃发展的女性社会组织成为基层妇女参与民主治理工作的重要渠道和平台。2017年4月，换届选举启动后，XX县区加大正面宣传，引导妇女依法行使民主权利，积极参与选举。借助非户籍试点工作，多途径推动非户籍女性参加“两委”换届选举，提高女性比例。以区村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室名义下发指导性文件《关于在2017年村（居）委会换届中进一步推进妇女参与基层民主治理工作的通知》，提出具体要求和措施。换届后，女村委会主任比例从1.85%提高到5.61%。（二）存在的主要问题妇女的发展，是社会的重要指标，也是衡量社会进步的一个尺度。妇女参政既是社会主义基层民主政治建设的重要内容和有效途径，也是妇女政治地位提升的重要标志。权力领域是否有妇女参与、以何种方式参与以及达到何种程度，其人数的多少是衡量妇女参政的关键性数据。而且，妇女的性别优势在于擅长沟通、做事认真、考虑周到，妇女干部在基层民主治理工作中能够起到“润滑剂”的作用。从纵向比较而言，顺德妇女参政取得的成绩是可喜的，但第2页共8页从横向比较来看，顺德妇女参与基层民主治理仍然存在许多急需解决的问题，主要表现在以下3个方面：1.村居女干部数量比例低、正职少2017年XX县区205个村居“两委”完成换届，居委会成员中的女性比例只有29.93%，这一数据离《XX县区妇女发展规划（2011-2020年）》制定的目标值50%以上差距很大。村委会成员中的女性比例只有27.89%，也未达到规划要求的30%以上。担任...
