运用新《消防法》解决消防监管难题近年来，随着社会转型、经济转轨、经营形式日趋多样化，尤其是去年以来受全球金融危机的影响，各地在开展消防监督执法工作时凸显出诸多薄弱环节，火灾形势日益严峻。在此新的历史条件下，如何依据新修定的《消防法》解决当前消防监管难题，保障社会稳定和经济可持续性发展，已成为亟待考虑的问题。对此，笔者根据工作实际进行浅析。一、依据新《消防法》开展监督执法的难点一是社会各界“依法治消”认识不足。一是相比其他一些行业法规，新《消防法》今年5月1日才正式实施，其宣传力度还不够大，社会影响面和影响力相对较小。很多群众认为消防法规自己都懂，不就是报警、逃生、留好防火门么，谁不会啊？一些单位甚至还抱着侥幸的想法：那么多家单位，着火的毕竟是极少数的，自己应该不会那么“倒霉”。更何况，贯彻执行《消防法》如何比的上“发家治富”那么实在，由此导致各地依据新《消防法》开展监督检查和自查工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要。二是执法人员自身素质有待提高。依据新《消防法》开展消防监管工作的效果好坏，与完成任务的载体即消防监督执法人员密切相关。素质较高的，能够深刻地领会法规条文的重要思想；素质较低的，则会影响法规的贯彻和执行。目前，各地都有少数执法人员执法能力不强、业务素质不高，有的流于形式，检查不细致，不能发现问题；有的对检查发现的隐患整改程序不规范，只限于口头传达、要求，未能以书面整改通知书的形式要求相关部门人员整改；还有的在案件定性上把握不准违法性质、在笔录制作上偏移询问重点、在证据收集上缺乏有效措施、在处罚的裁量上难以把握幅度；更有甚者在执法过程中避重就轻，畏难惧烦，工作效率低下，工作方法简单粗暴，致使消防监管工作遇到“瓶颈”。三是执法过程存有诸多制约因素。为了地域发展和获取更多的财政效益，地方政府和行政机关不断加大招商引资力度，经常对一些会“下金蛋”企业进行不应有的“保护”，甚至不惜作出干扰消防执法的规定，置《消防法》于不顾，致使招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象，有的甚至采取“保姆式”服务，把发达地区在开放初期干预执法的错误做法当成法宝照抄照搬，比如：“先发展后规范”、“先上车后买票”，甚至“不买票”等。更有甚者因追逐个人政绩，不按法规办事，对待外来投资者，合法非法一律不准过问、办证办照一路放行，项目完工前要求扶上马，项目完工后还要送一程。消防部门碍于地方政策、碍于关系，无法大刀阔斧、理直气壮地开展消防监督执法工作，只能睁只眼闭只眼，结果消防隐患总是无法得以彻底整改。二、分析当前状况出现的原因综合分析发现，之所以出现这些难点，主要因为以下几个原因：一是宣传培训力度太小。因经费等各种因素制约，新《消防法》及配套法规的宣传、培训教育工作始终停留在传统的模式中：消防部门一家在唱“独角戏”。尤其是一些单位对消防工作认识不足，感触不深，在消防宣传、培训教育方面不愿投放足够的经费，进而有意或无意地忽视了新《消防法》的宣传教育。同时，一些消防监督人员自身也放松了培训学习，疏忽了对消防行政执法经验的总结和积累，不吃透国家有关消防法律法规的立法宗旨、立法原则和基本精神，不掌握调查取证的基本方法，不熟悉消防行政执法程序，不知晓执法要素和环节，造成执法被动。二是评估考核力度缺乏。在消防监督执法过程中，由于缺少行之有效的考核机制，没有硬指标，造成部分执法人员对消防监管工作抱着被动、冷漠的态度，一些地区将消防行政执法作为一项可为可不为的软任务，没有列入全年考核指标，对消防违法行为存在多查处、少查处、不查处一个样的现象。有的即使列为全年考核指标，但考核不连贯，存在年初时松、年底紧，年底考核抓突击的现象，严重挫伤了严格执法、勇于执法的单位和个人的积极性。另外，消防行政执法缺少行之有效的监督机制，存在拿原则做交易，以收费代处罚，办关系案、人情案等现象，甚至发生执法枉法、以执法谋私利等违法违纪行为。三是汇报沟通程度不够。当前，一些地区消防监督部门存在多重顾虑，行政执法失之于软，失之...
