《安全管理》之转变职能 改革创新增强安全监察工作的有效性 VIP免费

转变职能改革创新增强安全监察工作的有效性我局按照国家质检总局的部署，在安全监察工作机制和检验体制的改革上做了一些探索，现将我局的主要情况和做法介绍如下。1．理清思路、转变观念是增强工作有效性的首要前提计划经济体制下，政府的权力、责任无限化，管了许多不该管、管不好的事，在市场经济的条件下，政府要转变职能，只有有所不为，才能有所作为。锅容管特安全监察工作也是如此。在计划经济体制下，安全监察制度是行之有效的，我们的安全监察工作也是卓有成效的。在体制转轨、经济转型的过程中，安全监察工作面临着一系列的新情况和新问题：其一，管理对象的变化，在政企分开后，企业成为了市场经济中的独立主体，特别是大量非公有制成分出现，一些企业安全自律意识淡薄，受利益驱动，以追求利润为唯一目标，忽视安全工作，缺乏安全自我约束能力；其二，管理体系的变化，机构改革后，企业主管部门的撤销，锅容管特安全工作少了一个监管环节，使我们的工作直接面对企业，安全监察工作的任务加重，难度加大；其三，管理方式的变化，按照政府机构改革“精简、效能”的要求，安全监察的工作方式必须从微观走向宏观的监督、指导、协调、服务，分清政府与企业的职责，只有各负其责，才能协调、有效运转。而过去我省安全监察工作在一定程度上存在重具体事务性工作，轻宏观指导性工作；重眼前一般性工作，轻全局前瞻性工作；重业务技术性工作，轻政策研究工作；重审查发证工作，轻现场执法监管工作，没有理清政府与技术机构、中介组织、企业的关系，以致工作的重心一直没有真正转移到使用环节的监管上来。因此，要适应新形势的需要，提高安全监察工作的有效性，必须对安全监察工作机制进行改革，必须转变职能、转变工作方式、转变工作作风，提高工作效率。2．积极、稳妥地实施安全监察工作职能的转变锅容管特安全监察职能划转到质量技术监督系统以后，安全监察机构的人员少、任务重、责任大。锅容管特安全监察工作成效好坏，省局是关键。省局机关的主要任务是宏观管理，应集中精力抓宏观、抓大事、抓监管、抓重点。因此，省局机关要从具体的事务性工作中解脱出来，提高统揽全局能力、政策研究能力、指挥调度能力和监督管理能力。我们的做法是：(1)转变职能。为了解决好局机关的职能转变，实行政事分离；加强宏观管理，简政放权问题，我局召开了务虚会进行省局职能转变的专题研究。在充分研究的基础上，印发了省局调整、下放、转移职能的文件，共调整、下放、转移30项职能，其中涉及锅容管特安全监察方面的有：液化气体汽车罐车的准驾证、押运员证的培训、考核下放给市局办理，省局负责发证；气瓶充装单位安全注册登记下放给市局管理；省以下检验单位的年度抽查考核工作委托省级检验机构承担；锅容管特制造、安装、修理、改造、化学清洗、水质检测资格认可及换证审查的现场技术性检查授权、委托有关检验机构承担；锅炉设计图纸审查的技术性检查授权、委托有关检验机构承担。使省局机关从具体的事务性工作中解脱出来，把主要精力放在抓普查整治的中心任务上来。(2)规范管理，有序实施。按照“三定”方案规定：安全监察工作中的一些具体检查、鉴定工作交由社会中介组织或事业单位承担。而我省与锅容管特有关的中介组织只有相关学会和协会，其管理松散，自律性弱。现阶段，在实施授权、委托时，比较放心的是检验机构，因为我们可以看得见、摸得着、管得了，应优先考虑检验机构。为了防止出现改革过程中的以权谋私行为及权力的简单转移，确保授权委托工作规范有序进行，做到放而不乱，我局制订了《锅容管特行政许可技术性检查工作管理暂行办法》，对授权委托的范围、承担授权委托任务的检查机构应具备的基本条件、授权委托程序、技术性检查工作程序、检查机构的职责和违规处罚等做了规定。