制定突发公共事件应急救援预案应把握几个问题突发公共事件应急救援预案，是对突发公共事件的总体设想和部署。它既是平时民防建设的主要依据，也是战时指导民防救援行动的基本依据。突发公共事件应急救援预案，通常是在平时预定方案的基础上，依据已经发生的灾害或事故的实际情况，上级的意图和本级的任务、决心而修订形成的。实施救援行动时，如果情况符合原预案时，即按原预案执行，基本符合时，可稍加修订后执行，变化较大时，则应根据变化了的情况重新修订。一、准确把握制定突发公共事件应急救援预案的依据突发公共事件应急救援预案由民防（人防）部门牵头，有关部门参与，并依据上级的突发公共事件应急救援预案或根据上级意图、受领的救援任务及本级指挥员的决心，在对各方面的情况进行科学分析判断的基础上制定的。其依据主要包括：一是上级赋予的民防救援任务和指示。党中央、国务院对民防工作做出的重要指示，规定的有关的方针和政策；上级民防部门规定或明确的民防任务和有关指示。这些指示、方针、政策及任务，是拟制本地区突发公共事件应急救援预案时，必须遵循和贯彻的基本依据。二是本级党委、政府民防救援行动的决心。本级党委、政府的民防救援行动决心是对民防救援行动所作的基本决断，是准备与实施民防行动的基本依据，也是统一意志，统一行动的准绳。它通常包括对灾情分析判断的结论，民防救援行动的任务，民防救援队伍的编成、配置和任务，情况的处置，组织指挥和协同关系，各种保障工作，注意事项及应急对策等。在拟制救援预案时，必须充分体现本地区、本单位党政领导的决心和意图。三是本地区（单位）的地位作用。重点单位和目标主要是指对国家或地区经济建设具有重要影响及作用，发生灾害事故后可能产生重大危害的单位和目标。例如，钢铁、煤炭、石油、化工、电子、能源等工业基地；重要的江河堤坝，主要的粮食、经济作物生产区，商品贸易周转地区，重要的交通枢纽，科研基地以及人员密集区等，都应在拟制突发公共事件应急救援预案时需要加以考虑的。四是本地区（单位）民防的实际情况。本地区（单位）民防的实际情况是制定突发公共事件应急救援预案的物质基础。主要包括警报、通信、救援队伍、救灾资源、组织指挥等方面的情况，以及民众对民防的认知程度。拟制突发公共事件应急救援预案时，应正确地把握本地区（单位）民防建设的数、质量情况，结合实际，量力而行，把突发公共事件应急救援预案建立在可靠的基础上。五是可能发生的主要灾害事故。对可能发生的主要灾害事故的掌握和判断是拟制突发公共事件应急救援预案的重要依据。主要包括可能发生的重大灾害，特别是复合型的灾害。例如，城市人口密集区和森林地区可能发生火灾；核、化学工业地区可能会发生核、化学泄漏事故；沿江沿海地区可能会发生洪涝灾害或风暴潮灾害；地震活动频繁的地区可能会发生震灾；热带风暴经常发生的地区可能会遇到台风灾害，等等。二、科学确定突发公共事件应急救援预案的内容突发公共事件应急救援预案通常由主案、副案和附件三部分组成。主案的基本内容：一是制定突发公共事件应急救援预案的指导思想、目的和依据。二是对本地区、本单位可能发生的灾害事故的情况判断，包括可能发生灾害事故的目标、区域和救援目标的等级划分；可能发生灾害事故的基本类型和主要危险源；灾害事故发生后可能造成的危害程度等。三是上级意图和本级决心。四是救援的基本任务。包括各种救援力量和救灾资源的使用；救援工作组织领导、指挥手段、通信联络，现场指挥机构的编成，指挥关系；预定参加救援的分队、编组及其任务区分；驻军（武警）支援的行动方法等。五是救援时的行动，包括灾害事故的报警和响应程序、方法；现场救援的内容与分工；救援指挥的程序、内容和方法等。六是有关规定，如信、记号规定，救援专业队伍的行动规定等。七是救援行动中的情况设想与处置措施。八是救援行动原则与要求。副案的基本内容：救援行动中通信、防护、卫勤、气象、运输、物资器材等保障工作的组织实施方法和有关要求以及政治工作的内容。附件通常包括有关图表、参考资料等。三、掌握拟制突发公共事件应急救援预...
