俄罗斯职业安全健康管理（一）俄罗斯经济转型国家。20世纪90年代初由于政治动乱、联盟解体等原因，加之实行所谓“激进”的“休克式”的经济改革，导致经济大幅度滑坡，企业普遍亏损，失业人数剧增，人民生活水平急剧下降，安全生产条件恶化，工伤事故和职业病人数不断增加，整个国民经济进入全面危机时期。随着经济的复苏，俄政府在职业安全与健康方面采了一系列措施，如加强法制建设，健全职业安全健康管理机构，增加安全投入和职工培训等，促使职业安全与健康状况有所改观。职业安全健康状况1.现状。俄罗斯2002年底的就业人员为7250万人，其中在大、中型企业就业的职工为4030万人。根据俄罗斯联邦国家统计委员会的数据，俄罗斯20世纪90年代初年工伤人数为43.25万人左右，千人工伤率为6.6；年事故死亡人数在8400人左右，千人死亡率为0.129，2001年俄罗斯工伤人数为14.5万，死亡4368人，分别比20世纪90年代初减少了8.7万人和4000人。2001年千人工伤率为5。其中，建筑和农业的千人工伤率有所下降，林业、木材加工业，造纸业、燃料工业、建筑材料和食品工业的千人工伤率仍然较高。最近几年，俄罗斯的职业安全状态呈明显好转，千人工伤率的变化如下：1996年为6.1，1997年为5.8，1998年为5.3，1999年为5.2，2000年为5.1，2001年为5.0。在俄罗斯的职业事故死亡人数构成中，工业的事故死亡人数比重最高，近年来，工业年工伤人数一直在67000人左右，死亡人数在1670次左右，占总死亡人数的36.8%，其余依次为：农业占22%；建筑占15.7%；运输占10.9%。最近几年来，俄罗斯工业和矿山安全状况有所好转。1995~2002年重大事故次数由337起减少到207起，下降了38.5%。事故死亡人数由609人减少到361人，下降了40%。其中安全状况最差的煤炭工业的死亡人数了由1995年的273人减少到2002年的85人，下降了近70%。2002年俄罗斯联邦矿山与工业监察局所监察的企业共发生工伤亡事故207起，比2001年少36起。其中，石油开采、化工、石油化工、石油加工业的事故率上升，管道运输、天然气供应，提升设备和煤炭工业的事故率仍然较高。2002年俄罗斯联邦矿山与工业监察局所监察的企业共死亡361人，比2001年少67人，下降了16%。除管道运输和天然气供应死亡人数有所增加外，其它部门的死亡人数都不同程度地有所下降。2.职业病。在俄罗斯目前的7250万名职工（3120万妇女）中，工业职工1470万运输和通信业500万人。其中在不符合卫生标准的有害条件下工作的职工，工业占22.4%，建筑业占10.1%。工业、建筑、运输和通信业大约有234.8万名职工在粉尘和瓦斯含量很高的环境中作业，有202.1万名职工在高频噪声下作业，有50.4名职工在高频振动下作业。此外，大约有7000名职工从事繁重的体力劳动。劳动环境差，导致职业病人数居高不下。俄罗斯1997~2001年患职业病的职工人数见下表。1997~200年患职业病职工人数见表从表中可以看出，近几年来由于俄罗斯职工工作条件没有显著改善，患职业病的人数仍居高不下。2001年患职业病职工的人数达到11224人，比2000年增加了1944人，其中患两种以上职业病的人数增加了529人。主要工业部门职业病发病人数逐年增加，煤炭工业的情况尤其复杂和令人担忧。煤炭行业的职业病人数近6年来一直位居榜首。前苏联十分重视矿工保健，政府拨给专项经费。1981~1985年用于改善煤矿劳动保护的经费达17亿卢布，职工除享受全民免费医疗外，每年还到疗养院和休养所度假。近年来，随着前苏联的解体，俄罗斯经济恶化，靠国家补贴的煤炭工业资金匮乏，步履维艰，煤炭工业职业病发病率急剧上升，高出其他行业25~3倍。在职业病中，振颤病、粉尘支气管炎、尘肺病等的发病率分别为34.3%、20%和14.8%。煤炭工业职工一般疾病的发病率高出全俄居民平均水平的27.9%。煤炭工业职业病发病率高的地区依次是罗斯托夫州（35.4%）、克麦罗沃州（23.7%）、伯朝拉煤田（16%）和滨海边疆区（6%）。职业安全健康监察体系在俄罗斯，所有制结构和管理体制发生的变化，给生产安全、劳动保护和健康的管理带来了极大困难，曾造成巨大的生命财产损失。频繁的生产事故和不断增多的职业病病人使俄罗斯政府认识到，在所有制结构改变，部门管理转...
