莱茵河航行安全管理体制探索一、内河安全管理体制（一）欧盟层面。在欧盟层面，欧洲交通运输委员会负责制定航道及船型的统一分级，并大力推动实施运河工程；欧盟海事局（emsa）是欧盟的32个机构之一，根据欧盟法案及修正案设立，作为欧盟和成员国在海事安全及船舶防污染领域的专门的管理机构。从单位性质来看，欧盟海事局是技术性机构，而非行政管理机构，其主要的功能是协助欧盟开展相应的技术协调工作。（二）莱茵河流域层面在各流域层面，有针对专门河流的国际管理机构，这些机构并不属于欧盟。对于一些国际性的河流，有专门的国际管理机构负责规划内河航道、制定航运管理和船型发展技术政策等工作。作为欧洲重要的国际河流，莱茵河和多瑙河各自都有专门的国际管理机构。莱茵河沿岸各国均有航行和自由经营的权利，各国共同建设、共同管理。莱茵河国际管理采取航道与航行分别管理的架构。1.莱茵河航道开发国际管理机构。莱茵河航道开发国际管理机构是莱茵河国际管理保护委员会（icpr），icpr组织召开莱茵河管理部长会议，落实执行部长会议制定的开发、保护、防洪规划和决策，主要负责开发航道、疏浚养护、防洪环保等。为保证河流正常通航，icpr规定：莱茵河航道水深、航宽和航道最小曲率半径；跨河桥梁的最小净空高度、沿河、跨河建筑物不得侵害通航界线；沿岸国家建设沿河建筑物必须报经委员会批准才能施工；沿岸国家主要负责本国河段的疏浚和养护，保证规定的通航尺度以及船舶的畅行无阻；规定船舶航行条件、船员技术标准等。2.莱茵河航运国际管理机构。莱茵河航运国际管理机构是莱茵河航行中央委员会（ccnr）。依据1861年的曼海姆—莱茵航道公约制订的莱茵河航行中央委员会组织法，ccnr负责协调莱茵河管理工作，主要对莱茵河航道规划、船型尺码、建造质量、航行要求、技术规范等提出系统性标准和建议。（1）机构设置ccnr具有双重属性，它既是一个常设的外交会议，也是一第1页共6页个国际组织，ccnr被公认为国际法律的法人。ccnr有5个会员国：德国、比利时、法国、荷兰和瑞士，增加成员将需要通过附加议定书。（2）决策权力全体会议是ccnr的决策方式，每个成员国都有投票权，产生会议决议，会议决议由委员会和工作组编制。会议主席由成员国的代表交替担任，任期为两年。ccnr下设10个委员会，包括预算委员会、行政小组委员会、筹备委员会、经济委员会、法律委员会、治安管理委员会、检验规定委员会、危险物质委员会、基础设施与环境委员会及社会问题、就业和职业培训委员会；下设15个工作组，包括治安条例工作组、检查条例工作组、内河信息系统工作组、基础设施与环境工作组、内陆航运驳船和码头国际安全指南指导委员会（isgintt）和isgintt集团工作组及应对恐怖主义行为的河流运输安全小组等。多数委员会至少由一名会员国的全职专员或替代专员及指定的专家组成。会议通常都在斯特拉斯堡举行，每年举行两次，必要时会增加。ccnr制定了描述中央委员会及其各机构运作的程序规则，“议事规则”与决议案同样重要。（3）秘书处秘书处是ccnr的一个常设行政机构，秘书处工作人员约为20名。秘书处协助委员会开展工作，确保会议决议得到执行，并负责公布决议、分发文件、组织会议、制作文件和翻译等。国家代表团或国际内陆航运组织向ccnr提交与莱茵河航行相关的议题，全体会议研究决定问题的解决方法或将该议题转交给委员会内一个有能力的下属委员会，如有必要，则寻求专家的帮助。决议由ccnr酝酿，并交由成员国指定的有关委员会和专家小组通过。3.各成员国层面。受各国政治体制和历史沿革的影响，欧盟各成员国海事管理体制差异较大，部分国家海事管理工作是一种合作式的、分散的管理系统，很多重要的行政职能委托州政府、地方部门甚至私人公司履行。二、内河安全管理机制国家代表或内河航行国际组织将莱茵河航行相关的问题提交给莱茵河航行中央委员会，全体会议研究决定问题的解决方法或将该议题转交给负责相关问题的下属委员会，如果需要，将会聘请专家共同研究制定解决方案。ccnr行为的影响超越了第2页共6页莱茵河，影响了整个欧洲的内河水域，因此ccnr还与其他国家、国际组织和相关内...
