干部人事制度改革问题（一）规范干部选拔任用初始提名权问题。初始提名是干部选拔任用工作的首要环节，是决定干部选拔任用工作质量的基础。规范初始提名行为，是党的十七大和全国、全区组织工作会议对干部选拔任用工作提出的新要求，是推进干部工作科学化、民主化、制度化的重要措施，是深化干部人事制度改革的新课题。近年来，各地在规范干部任用初始提名问题上进行了积极探索，收到了一定的效果，但也存在不少问题亟待研究和解决。比如，由谁来提起动议，启动干部调整程序，各地掌握的尺度不尽相同，动议主体不明确；由谁来提名，提名以谁为主、以谁为参考、以谁为监督，仍然没有明确规定；启动程序沿袭过去习惯做法多，且以主要领导的工作习惯为转移，随意性和不确定性比较大。由于动议和提名方式的多样化、复杂性及启动程序的不健全，推荐提名出现失误时责任无法追究。此外，在规范干部选拔任用初始提名过程中，如何既充分体现和尊重地方"一把手"的用人权，又要对其用人行为进行有效监督问题，仍然缺乏有效制度保证。笔者认为，规范干部初始提名权，关键是要靠制度来规范初始提名权的正确行使，重点是建立规范干部初始提名制度，制定动议干部应遵循的原则，规范干部动议环节，明确提名主体和适用范围，规范提名方式和工作程序，细化和落实提名责任，防止随意动议调整干部；建立规范干部民主推荐制度，合理确定民主推荐范围，着力改善民主推荐环境，建立防止拉票的疏导机制；建立规范干部任用民主决策制度，明确任用决策范围，完善任用决策程序，加强任用决策监督，提高民主决策质量。探索建立差额民主推荐提名重要职位领导干部人选制度，推行干部任用初始差额提名，推行重要职位领导干部差额提名由常委会审定，提交全委会无记名差额票决工作制度，真正做到集体把关、民主决策。探索实行干部职位空缺预告制度、干部选拔任用全程记实制度、选人用人结果公开制度，接受群众监督，提高选人用人公信度。（二）干部能上不能下问题。解决干部能上不能下的问题第1页共12页仍然是当前干部工作中的一个难点问题。虽然这些年来领导干部任职试用期制、任期制、聘任制、辞职制等制度的实施，在一定程度上疏通了干部"下"的渠道，但在实践中贯彻落实这些制度还不够，尤其是引咎辞职和责令辞职制度没有得到很好的落实。究其原因，主要是配套的政策措施没有跟上，实际工作中不便于操作。《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》实施后，哪些干部该提拔，有了相对具体的标准依据，但是不提拔的干部中哪些干部该留，哪些干部该退、该出，还是缺少明确的依据和考核标准，还缺乏操作性强的制度。由于缺乏岗位职责规范和任期目标，对不同类型干部实绩的考核没有明确标准，是否称职、胜任，难以作出令人信服的评价，导致干部正常退出缺乏评定标准，对相形见绌的干部甚至是群众公认度不高、反映较差的干部因缺乏手段难以调整下来。另外，没有制定出一套客观公正、科学完备的不称职干部的认定标准，这也是干部能上不能下的关键和难点所在。由于调整不称职、不胜任现职干部缺乏明确具体的认定标准和切实可行的操作办法，加上社会保障体系不健全，许多具体问题难以解决，干部"下"和"出"的渠道不够畅通，在基层党组织中仍存在干部能上不能下、能进不能出现象，影响了干部队伍的活力。（三）干部交流渠道不畅问题。加强干部交流，对于保持干部干事创业激情，改善领导干部工作环境，合理配置人才资源，优化领导班子结构，增强领导班子整体功能，具有重要意义。但在实际操作中，干部交流工作与新时期领导班子和干部队伍建设的要求相比还存在差距，仍有不少难题需要破解。比如，中央制定的《干部任用条例》、《党政领导干部交流工作暂行规定》，对干部交流工作的规定都比较原则，可操作性还不够强。这种情况造成了党政正职干部交流多、副职交流少，强势部门交流多、弱势部门交流少，块块单位交流多、条条单位交流少等现象。从现行的干部管理体制看，干部条块分割的现象比较严重，实行业务垂直领导和干部双重管理的部门的干部调不出来，地方管理的干部派不进去，产生了地方干部...
