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第1页共112页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共112页第一章行政法概述第一节行政法的概念和特点一、行政的概念行政是行政主体为实现国家职能而进行的公共管理活动及其过程。二、行政法的概念行政法是有关行政的法律规范的总称。法律规范：指国家制定和认可的由国家强制力保障实施的行为规则。三、行政法的特点1、政治性与技术性相统一；2、既是保权意义上的，又是控权意义上的；3、具有多元性：（1）形式多元，无统一法典；（2）内容广泛多变；（3）效力多元；第二节行政法的渊源一、行政法渊源的含义指行政法律规范的来源或表现形式。通常有制定法、习惯法和判例法三大种类，我国限于制定法。二、我国行政法的渊源（依据立法法）1、宪法——指宪法典，非部门法意义上的宪法；2、法律——指全国人大及其常委会制定和颁发的规范性文件（包括基本法律和基本法律以外的法律）；第2页共112页第1页共112页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共112页3、行政法规——指国务院制定和颁发的规范性文件；4、地方性法规——指较大市以上的地方行政区域的人大及其常委会制定的规范性文件；5、自治条例和单行条例——指民族自治地方人大制定的规范性文件；6、规章（1）部门规章——指国务院职能机构制定的规范性文件；（2）地方规章——指较大市以上的地方行政区域的政府制定的规范性文件；7、法律解释——指有权机关作出的正式解释；8、国际条约——指国与国之间签订的有关权利和义务的协议。三、我国行政法渊源的效力等级宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。第三节行政法律关系一、行政法律关系的概念法律关系的一种。法律关系指法律在调整人们行为过程中形成的权利义务关系。与实际的社会关系不同，具有思想意志性、以法律出台为前提和强制性等特点。行政法律关系指行政法律规范在调整行政活动中形成的权利义务关系。二、行政法律关系的种类第3页共112页第2页共112页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共112页（一）内部（对内）行政法律关系和外部（对外）行政法律关系内部行政法律关系指发生在行政组织内部的行政法律关系，主要包括行政组织之间、行政组织与工作人员之间的关系。外部行政法律关系指行政主体与相对人之间、行政主体与其他国家机关之间发生的关系。（二）原生行政法律关系和派生行政法律关系原生的指因行政主体行使行政权直接产生的法律关系，也可概括为行政管理法律关系，是行政法律关系最主要的一种。派生的指因原生行政法律关系引发的各种监督行政法律关系，主要包括行政复议、行政诉讼、行政赔偿法律关系和有权国家机关依职权监督行政主体的法律关系。（三）行政实体法律关系和行政程序法律关系实体法律关系指因实体法规定产生的法律关系。程序法律关系指因程序法规定产生的法律关系。三、行政法律关系的特点1、主体恒定——行政主体为关系不可或缺的一方，主体不可转化——被告只能是行政主体，原告只能是相对人，且原被告不能易位；2、主体地位不平等——表现为行政主体地位优越，可基于单方意思产生行政法律关系。但需注意：主要体现在行政管理法律关系中，不存在于监督行政法律关系当中；3、主体资格受限制。四、行政法律关系的构成要素（一）行政法律关系主体指行政法权利、义务的享有和承担者，包括：1、行政主体；2、行政相对人。第4页共112页第3页共112页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共112页指在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的组织或个人。包括：公民、法人和其它组织，外...