探究劳务派遣法律规制的发展之路摘要：现代劳务派遣是最早源于20世纪20年代美国的一种新型用工形式。随着市场经济的日益成熟以及用工制度改革的深度推进，基于劳务派遣制度的用工灵活的特点以及它在促进就业、节约企业用工成本方面有着不容小觑的影响，在国内发展的近40年里，劳务派遣比例极速扩张。然而立法上的缺陷导致我国劳务派遣制度屡遇瓶颈，劳资关系跌至冰点，影响到社会财富的公平公正，乃至整个社会和谐。基于此，本文欲借分析美、德、日三国劳务派遣的相关制度，结合中国国情，探究以构建和谐劳动关系为出发点的劳务派遣制度的发展之路。关键词：劳务派遣；发展现状；西方发展史；改革美国加州大学教授、前劳工部长罗伯特·莱许说道：“20世纪以来获得的劳动权利将丧失殆尽！。”备受诟病的劳务派遣是源起于上世纪20年代美国新的用人方式。发展至今，在劳动用工市场占比逐年攀升，形成一种难以撼动的用工模式。劳动者从被雇主雇用到被雇佣不知道雇主是谁，再到自己雇用了自己，那么在混乱的劳动环境中，谁来保护劳动者？怎样保护劳动者？就滞后的劳动制度，法学教授黎建飞曾心有余悸道：“不要低估社会成员将法律引向反面的想象力和创造力。”①因为以社会关系先在为前提，不断完善的实践会是法律的常态。为此，为了构建和谐劳动关系、增强社会生产力、响应党的十九大精神，时代需要切合实际的发展理念。以改善劳务派遣制度为眼，探索中国未来劳动关系发展思路，是贯穿本文的灵魂。也欲借此文思索未来发展方向与现实生活矛盾之间的解决之道。现阶段中国劳动派遣是为解决劳动力资源供给过多的问题。本应作为一种非主流、辅助用工形式，正以一种趋向主流化的低成本用工形式存在和发展。即作为侧重解决就业数量而忽视就业质量的策略，为我国就缓解就业压力、社会矛盾冲突而采用。在此种就业形势之下，企业出于追求利益最大化，资本属性趋势其寻求低成本用工形式。由于劳动派遣相关法律规制存在缺憾和劳动者缺少捍卫权利的手段及思想，劳动者在劳资关系中长期处于被迫忍受的现实，使本该作为过渡性就业形式出现的劳动派遣制度将在未来很长一段时间内长持①黎建飞：《劳动与社会保障法教程》，北京：中国人民大学出版社，2016年，序言。续存在着。劳动派遣在中国从上世纪70年代末发展至今，并未达到当初预设的效果。现实是劳动派遣成为歧视性、低成本用工、低质量就业和劳动关系短期化的代名词。《劳动合同法》规定“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”，但“三性”界定模糊，对劳务派遣监管缺位助长用工单位和派遣机构利用政府疏漏，扭曲劳务派遣初衷，“混岗”现象比比皆是。不仅破坏国家对社会劳动力市场的管制，而且劳动用工“双轨制”造成劳动者缺乏归属感，以上种种都会加剧劳资矛盾，增加社会不稳定性。因此，研究中国劳务派遣现状是很有必要。劳务派遣是三方劳动关系的集合，即劳动者、派遣方、要派方。于劳动者而言，国内现阶段的劳务派遣工多为中低端劳动者或者非技术性劳动者（低技能的弱势人群），多数岗位没有上岗培训要求，迫切需要工作、缺乏就业渠道的他们可以轻易通过此方式获得工作；于派遣单位而言，虽然出台了《劳务派遣行政许可实施办法》，对该主体市场准入进行限制，但行政机关重视事前监管而忽视事后监管的行政习惯让派遣单位仍有机可乘，加上它不需提供实际产品，只需将劳动者派遣，具有经营成本低，并利润丰厚的特点；于用工单位而言，它免去为派遣工支付工资和缴纳社保等等归于用人单位的义务，省去人力资源成本并规避雇主责任。并且根据会计核算制度，劳务派遣的费用进入用工单位税前成本，减少企业所得税缴交，与在编员工相比单位支出成本大大降低，进而将用工单位岗位效益提升。正是因为劳务派遣帮助劳动力市场主体实现“三赢”局面，促使劳务派遣行业在我国迅猛发展。劳务派遣至今在我国已发展快40年之久，起初国家出于对劳务派遣改善国内就业压力的积极想法，比较放任其发展，在其进入的前二十年里，劳务派遣相关立法处于空白状态。一直到07年出台的《劳动合同法》才开始介入，在法律上承认了劳务派遣制度的合法性，...
