发挥价格机制作用促进我省节能减排工作doc-利用价格手段VIP免费

第1页共22页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共22页浙江省2007-2008年度全省价格优秀调研成果评选三等奖：发挥价格激励约束机制作用促进我省节能减排工作浙江省物价局马玉成一、问题的提出节约资源能源、保护生态环境是我国的基本国策，节能降耗和主要污染物减排是“十一五”规划确定的二大约束性指标。近几年来，我省各级党委政府高度重视节能减排保护生态环境工作，成效十分明显，2007年全省单位GDP能耗同比下降4.18%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降了7.22％和4.89％，超额完成了年初确定的减排目标。但是万元GDP综合能耗仍高达0.828吨标煤，城市污水、二氧化硫、化学需氧量排放量分别为21.6亿立方、79.70和56.40万吨，城市空气综合污染指数为1.81，水环境质量不容乐观，节能减排压力巨大。另一方面，国家已经明确将节能减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为对地方领导干部综合考核评价和业绩考核的重要内容，实行严格的问责制。而根据最近进行的“十一五”规划执行情况中期评估，我省要完成“十一五”规划确定第2页共22页第1页共22页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共22页的万元GDP综合能耗降低20%，主要污染物减少15%的节能减排目标任务难度很大。世界部分国家用水指标与浙江的比较年份人均用水(m3)万元GDP用水量（m3）万元工业增加值用水（m3）中国2002427.96536.851196.75浙江2002447.60266.80581.01韩国1992632104.1663.45美国1995176184.45150.6印度19906092192.98297.62资料来源：李植斌等：《浙江省重要资源的安全保障体系构建及策略研究》，浙江大学出版社，2005年。浙江特殊的经济发展模式及资源环境禀赋，决定了我省发展中资源环境压力更大，经济结构调整和转型升级显得更为迫切。1、浙江走的是一条乡村工业化道路，目前全省有113万家中小企业，量大面广的中小企业在浙江遍地开花，“村村冒烟”的乡村工业造成资源利用效率低，环境污染大。2、浙江工业以“两头在外”、“轻小集加”为主要特征，原材料和产品大进大出，大量企业依靠量的扩张、粗放经营快速发展，一方面消耗了大量的资源能源，另一方面产生的污染物又都留在了浙江。2007年浙江消耗电力2189亿千瓦，用水208.2亿立方米，产生城市污水21.6亿立方米，城市生活垃圾第3页共22页第2页共22页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共22页900多万吨。3、浙江人多地少“七山二水一分田”的自然环境，使浙江80%的人口、企业集中在20%左右的平原、丘陵土地上，加上1600多万的外来人口，使浙江资源环境承载能力弱，特别是一些经济发达、人口密集、重化工业集聚的市县，资源环境的承载能力已经趋于饱和，个别甚至已经超标。十七大报告明确指出要“完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策”，“建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。2009年1月1日实施的《循环经济促进法》规定“国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策”因此，积极发挥政府价格调控手段，建立起比较完善的节能减排、保护生态环境的价格激励、约束机制，促进节能减排目标任务的完成，是当前价格工作面临的十分重要而紧迫的任务。二、发挥价格机制的作用，促进节能减排，保护生态环境的可行性和现实性（一）价格机制及其作用形式在市场经济条件下，价格能够根据商品价值和供求关系的变化而经常变动，变动的价格又作用于市场，对市场商品的供求关系起着重要的调节作用，这种商品价格变化与市场供求变化之间相互作用的过程，就是价格机制。市场经济是以市场作为第4页共22页第3页共22页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共22页资源配置主要方式的经济，在这种经济体制下，通过价格机制这一“看不见的手”，引导生产者、经营者、消费者的经济活动，从而实现资源在全社会合理有效地配置。价格机制的主要作用形式：一是传递市场信息，价格一涨一跌，向生产者、经营者、消费者传递着市场供求和走向、生产经营状况以及消费偏好等，引导各自的行为。二是调节供求关系，价格的涨...