增强代表工作活力的三个关键问题引言作为国家权力机关组成人员，人大代表的履职状况对于人大制度在实际运行中的成效、人大及其常委会职能作用的发挥具有至关重要的影响。从代表法的规定来看，代表职责主要有四个方面：一是代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力；二是密切联系原选区选民、原选举单位和人民群众，听取和反映他们的意见和要求；三是在自己参加的生产、工作和社会生活中，协助宪法和法律的实施；四是协助本级人民政府推进工作。代表工作活力的问题，实际上也是代表履行上述职责是否到位的问题。尽管长期以来我们有着紧紧依靠代表做好工作的共识，实践中也进行了坚持不懈的探索并取得了积极进展，但是如何增强代表工作活力、充分发挥代表作用，仍然是人大工作中需要进一步解决好的重大课题。当前各级人大代表履行职责的总体状况，与代表法的规定有不小的差距，突出体现在令人担忧的“四不”现象，我把存在这些现象的代表称为“四不代表”：一是把人大代表职务当作荣誉光环甚至护身符，对履行代表职责漠不关心，不想履职；二是自身素质不能适应代表履职需要，执行职务能力差，不会履职；三是本职工作繁忙，对代表职务无暇顾及，不能履职；四是因怕得罪人而顾虑重重，执行职务时缩手缩脚，不敢履职。在人大代表队伍中，上述“四不代表”为数不少，既是影响代表工作活力提高的重要因素，又是当前代表工作活力不足的直观体现。当然，我们也应当看到，当前代表工作活力不足的背后，存在着众多的关联性因素，如现阶段的代表遴选机制、代表履职的服务、代表履职的监督等等，对代表工作的活力都有着深刻的影响。本文拟从上述关联性因素入手，对提高代表工作活力的关键问题作一些粗浅的探讨。一、改进代表遴选工作，优化代表群体代表遴选是组成人民代表大会及其常务委员会的前提，无论对于代表工作活力的增强，还是对于人大及其常委会职能作第1页共6页用的发挥，都是一个基础性的因素。因此，讨论如何增强代表工作活力时，应当把代表遴选作为一个基础性的问题进行探讨，这也是我国法学界和人大工作者在探讨代表选举制度改革时所关注的焦点问题。增强代表活力的首要环节，就是要改进代表遴选工作，尤其是解决好“怎样选人”和“选怎样的人”这两个主要问题，尽可能使适合担任人大代表的人进入人大代表队伍，不断优化人大代表群体。选举法规定了两种代表候选人的提名方式，一是由各政党、各人民团体联合或单独推荐，二是由选民或代表联名推荐。其中政党团体推荐是主要的法定提名方式，选民或代表联名推荐在选举法中被表述为一种“也可以”的提名方式，显然可以解读为前一种方式的补充。以政党团体推荐为主的提名方式，可以使当前以职业身份为基本分类标准的代表结构在实践中易于把握和控制，但却使代表遴选工作带有浓重的“领导意志”、“组织安排”的色彩。现实的弊端是，官员代表所占比例过高，一部分在各行各业作出了特定贡献却缺乏履职意识和能力的人被选为人大代表，一部分动机不纯的人通过钻营手段进入人大代表队伍等等，“四不代表”的存在也与此紧密相关。尽管如此，政党团体推荐仍然应当作为代表候选人的主要提名方式。一方面，这是现行选举法的立法精神，而且由政党团体推举自己的利益代言人进入国家代议机关，也是现代民主政治的基本特征之一。另一方面，上述弊端的出现并非实行这种提名方式的必然结果，通过采取合理的应对措施，一些弊端是可以得到遏制或消除的。（一）在代表候选人的提出上要真正贯彻立法精神。对于具备什么条件的人可以当人大代表，法律并没有规定具体的条件。但从代表法对代表职责的表述来解读，进入代表队伍的人必须具有履职意识和履职的相应能力。本人属于哪个界别对于保障代表结构合理性必不可少，在各行各业有所建树对于履行代表职责有一定帮助，热心公益事业有利于团结群众，但都不是当选代表的单一要件，最关键的还是要有政治热情和履行代表职责的相应能力。为此，在提出代表候选人时，要与一般的“评先选优”严格区分开来。这一点难以在立法中规定严格的第2页共6页量化指标，但作为立法精神应当在实际操作中得到严格贯彻。（二）实行...
