小议新农村社老保制度重构提要新型农村社会养老保险工作在全国的试点，使8亿农民“老有所养”逐渐成为现实。从河北试点情况看，还存在诸如县级财政配套资金难到位、新旧农保制度难衔接等问题。应进一步明确政府责任、加大宣传力度，按照差异化、非均衡式发展路径，加快试点工作的开展。关键词：新农保;政府责任;差异化20XX年12月23日XX省召开了新农保试点工作会议，并于20XX年年底前经省政府批准印发了试点具体办法，新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）参保登记和基础养老金发放工作全面展开。截至20XX年2月10日，全省18个试点县（市）共有175.1万人登记参保，收缴养老保险费5.31亿元，适龄人员（不含在校学生、现役军人）参保率51.2%。18个试点县（市）均已发放了首批基础养老金，58.8万农村老年人开始享受新农保待遇，发放率达到75.9%，共发放养老金5，123.82万元。根据国务院的部署，20XX年试点将扩大到全国23%的县。为加快新农保制度在XX省的推进，在总结各地试点经验的基础上，我们提出新农保制度的建设应结合河北实际，以差异化、多层次、复合式路径展开，加快制度重构，以保证这项关系河北4，000万农民晚年幸福的惠民工程尽快在全省展开。一、新农保试点中存在的突出问题推行试点的新农保与17年前开始实行的由个人负担的“旧农保”相比有了很大的进步：明确个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应。但是，新农保在解决农村养老方面也面临着许多挑战，其发展依然任重道远。（一）县级财政资金配套压力大，财务可持续性差。旧农保之所以难以为继，一个很重要的原因是政府责任不到位。新农保注重强化政府责任，基础养老金部分由财政出资，中央和地方财政各分担一部分。这意味着财政在农村社会养老上的巨大投入。如何保证地方财政，特别是县、乡财政充分安排资金对农民养老缴费进行补贴，将是需要解决的主要难题。当前，第1页共6页XX省张家口、承德等地，县、乡财政基本上是“吃饭财政”，入不敷出。如果仅简单地匡算新农保资金配套一项，或许短期财政农保支付压力不大，但是考虑到近年来出台的与民生相关的惠民政策，都要求地方政府给予“资金配套”，如新农合和城镇居民医保每人每月40元，新农保每人每月30元，城市职工养老保险和城乡低保县分担10%，看起来哪项都不高，但是加起来就是一个很庞大的数字，这对县级财政的压力是显而易见的。如何保证县级财政资金及时、足额到位，将是影响新农保持续发展的关键点。一些专家建议用土地出让金、国有资产利润及增值减持等反哺农民，但在当前行政考核评价体系没有根本改变的情况下，短期内让地方官员转变急功近利的心态，克服gdp偏好、工程偏好而关注民生，是不太现实的。为此，应重构省级政府、市级政府及与县级政府之间的财政关系，省级、市级财政应按照各县经济和社会发展水平的不同对养老保险的保费补贴予以分担，以加大对贫困县的支持力度。（二）新农保基层管理平台脆弱，管理能力严重不足。新农保的高效运行，需要建立一套完备、统一的管理信息系统。虽然各地多为经办机构配备了电脑、打印机等管理设备，但距离信息化管理还有很大差距。一方面“新农保”的经办力量严重不足，目前我国的县级市，只有57.4%建立了农保经办机构，乡镇只有14.1%;经办机构基础设施落后，经办人员编制缺位、业务素质偏低，很多基层经办人员不熟悉业务流程、对新农保政策把握不准，工作效率低、工作漏洞多，难以适应新农保制度的快速发展;另一方面资金投入严重不足、信息平台建设滞后。在一些乡镇，新农保整个业务流程的实施还停留在手工操作层面，经办自动化水平较低，目前的机构网络对于保费缴纳、归集上解、待遇领取等无法做到简单、便捷、安全，信息平台严重滞后。一些地方的新农保保费和养老金由县邮局代收代发，制度平台、管理平台、技术平台亟待加强。因此，必须加大管理建设投入，一方面配备较为先进的管理硬件，为信息化管理奠定基础;一方面加大基层管理人员、特别是一线经办人员的培训力度，提高其业务素质，实现新农保制度的管理创新、技术创新和服务创新。第2页共6页（三）保障水平低，难以发挥养老保障功能。新农保养...
