征地农转非人员生活困难状况的调研报告征地农转非人员，是xx区在推进工业化、城市化进程中诞生的一个崭新的社会群体。这一群体在失去赖以生存的土地，被动地由农民向市民转变过程中的生活状况如何，直接影响着渝北稳定大局。主动关心、切实解决征地农转非人员生活困难问题，是检验地方政府权为民所用、利为民所谋的试金石，是构建和谐渝北的当务之重、当务之急。一、征地农转非人员生活困难状况估价（一）总体生活逐步向好自1984年江北机场建设和龙溪开发以来，全区已征用集体土地125190亩，征地农转非人员约70000人，占区域（不含北部XX县区）城市人口33.5万人的20%，主要集中在龙溪和两路片区。从年龄构成看，16岁以下4830人，占6.9%；中青年13790人，占19.7%；“4050”人员36820人，占52.6%；老龄人员14560人，占20.8%。随着经济社会的发展，征地补偿安置政策进行了6次大调整，就业支持力度加大，社会保障逐步配套，征地农转非人员生活逐步向好。补偿标准逐步提高。1984年征地时，抚幼安置和养老安置为每月每人发给25—33元不等的生活费或一次性领取5000元生活费；劳动力统一安置，并按每人8000元安置补助费拨付安置单位。尔后，人员安置补助费逐步调整到了每人17496元、21000元、27600元到目前的28000元。就业支持力度加大。1984年至1999年期间，征地农转非人员由开发机构统一安排到城镇集体企业就业或自谋职业。安置到企业工作的农转非人员，因企业解体关闭大多很快沦为下岗失业人员。进入新世纪以来，国家实施“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，区委、区政府出台了一系列就业优惠扶持政策引导征地农转非人员就业。2003年以来，区级财政投入培训费487万元，培训补助金85万元，免费培训征地农转非人员14258人，园区企业吸纳农转非人员就业16812人，同时，支持征地农转非人员创业。2006年以来，向120名征地农转非人员发放小额担保贷款348万元；为178名征地农第1页共13页转非人员减免税费394.5万元。住房条件明显改善。1984年时，征地农转非人员按照“住得下，分得开”的原则分配产权属于当地房管部门的统建安置房，人均面积一般10平方米左右，并规定向房管部门缴纳房租。随后住房安置调整为购房、租房和自建房三种方式。1999年，住房安置标准定为人均建筑面积18平方米。2005年取消自建房安置方式，按每人20平方米建筑面积进行统建优惠购房或货币安置。2008年，住房安置标准提高到每人建筑面积30平方米。统建安置房随时代进步，已从过去的单体楼、水电气总表制，迈入了小区化、一户一表时代。在龙溪、两路旧城拆迁改造中，一批早期统建安置房也纳入其中，这些征地农转非人员的住房条件更是得到明显改善。社会保障不断完善。从1984年以来，老年、抚幼和不能坚持正常劳动的病残征地农转非人员，逐月领取生活费每人每月从最初的33元调到了260元；每人每月领取的生活补助费也从25元调到了210元。1994年起对征地农转非“4050”人员实行储蓄式养老保险，到2007年底，全区参加储蓄式养老保险的征地农转非人员共14111人，每人每月领取生活费210元。从2008年起，对年满16周岁以上征地农转非人员实行基本养老保险政策，对新征地人员不再实行储蓄式养老保险。目前，征地农转非人员有5.6万人参加了基本养老保险，其中12968名征地农转非老龄人员已享受每人每月580元左右的养老保险待遇。从2008年开始，全体征地农非人员纳入了城乡居民医疗保险。2002年以来，征地农转非困难家庭纳入了城市居民最低生活保障，对符合条件的人员实行了应保尽保。2004年以来，区政府对征地农转非人员504人发放了社保补贴125万元，为103人发放岗位补贴20.6万元，为就业后退出低保的7028人发放就业补贴433万元。（二）绝对困难占比较大在征地农转非人员中，享受城市最低生活保障、人均月收入450元内的低收入家庭，享受廉租房待遇的无房户和住房拥挤户等，在缺少收入来源，物价不断攀升，支出不断增加的状况下，生活十分困难。这部分人员主要是1999年前征地农转非第2页共13页中的“4050”人员和老年病残人员。靠低保维持生存。按照城市居民最低生活标准，全区征地农转非人员中享受低保待遇的有44...
