整理规范性文件工作策略为规范规范性文件制定、备案行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，营造促进地区发展的良好法制环境，根据自治区人民政府办公厅《关于开展清理规范性文件工作的通知》（新政办发30号）精神，结合地区实际，特制定本方案。一、清理规范性文件的重要意义规范性文件是政府机关履行行政职能，依法管理政治、经济、文化和社会事务的重要依据。根据《自治区行政机关规范性文件制定程序规定》和《自治区行政机关规范性文件备案规定》，我区制定了《XX市行政机关规范性文件备案规定（试行）》，进一步加强对规范性文件制定、备案监督管理，全地区规范性文件质量和水平普遍提高。但是，在规范性文件制定中，还不同程度存在主体越权规定，工作缺乏计划性、科学性，制定过程民主参与不够，对规范性文件监督不力及制而不备、备而不审、审而不纠等问题，使规范性文件质量不能得到有效保证，违法或者不当规定仍时有发生。这些问题的存在，严重影响了社会主义法制的统一和政令畅通，妨碍了法律、法规、规章和国家、自治区、地区重要决策的全面正确实施，损害了公民、法人和其他组织的合法权益，损害了党和政府在人民群众中的形象。因此，建立健全规范性文件监督管理各项制度，对规范性文件定期进行清理，对于督促各级政府机关全面履行法定职责、推行依法行政，具有十分重要的意义。二、清理规范性文件的工作范围根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）关于“每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件要予以修改或者废止”要求，今年将在全地区范围内开展清理规范性文件工作。按照“谁制定，谁清理”的原则，各县（市）、乡（镇）第1页共4页场人民政府，地区各职能部门，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（包括中央、自治区实行垂直管理的机构）是清理规范性文件工作的责任单位，清理的范围是年以前制定的规范性文件。各县（市）人民政府负责组织本级人民政府和所属部门、乡（镇）场人民政府开展清理规范性文件工作，地区各职能部门负责本部门规范性文件清理工作。清理的具体工作由各级法制机构负责实施。三、清理规范性文件的工作任务（一）细化清理规范性文件工作标准。在梳理规范性文件目录的基础上，制定科学、具体的标准和规则，作为本机关清理规范性文件工作的依据。规范性文件规定的事项有下列情形之一的，应当予以废止：1、与法律、法规、规章和国家、自治区、地区政策规定相抵触，或者超越法定职权的；2、实行地区封锁、限制或者歧视外地产品和企业的，或者越权规定优惠政策的；3、进行行业垄断，保护行业产品，指定商品或者服务的；4、设定或者变相设置行政审批，违法设立收费、基金、集资、摊派，违法规定行政处罚、行政强制措施的；5、违法改变或者增加执法主体，增设检查站点，聘用临时执法人员的；6、改变法定执法程序，增加管理相对人负担，或者减少法定程序，缺乏公开和透明的；7、依据缺失；8、其他违法或者不当的规定。（二）要认真审查规范性文件内容是否适应当前和今后经济社会发展要求，规定的措施是否有利于法律的实施、有利于维护最广大人民群众的根本利益，是否符合当地实际情况和群众的普遍承受力，是否存在文件内容相互矛盾、“打架”，部门职责交叉问题等。第2页共4页对于政府机关与党委等有关机关、组织联合发布的文件，也应当清理。清理过程中发现存在问题、需要修改或者废止的，应当与相关机关沟通，提出建议；两个以上部门联合发布的文件，由牵头部门进行清理，征求联合发文单位意见后，共同提出清理建议。需要修改的，应当重新制定规范性文件。（三）规范运作，完善制度。规范性文件清理、评估工作是一项应当长期坚持的工作。要认真落实《立法法》、《行政机关公务员处分条例》、《自治区行政机关规范性文件制定程序规定》、《自治区行政机关规范性文件备案规定》和《XX市行政机关规范性文件备案规定（试行）》等相关法律、法规、规章，落实规范性文...
