政党政治对政府体制运作之影响...国家发展会议即将于十二月廿三日起召开，其所讨论的第一个议题为「宪政体制与政党政治」。在此一议题中，又区分为「厘清中央政府体制」与「落实政党政治，促进政党良性互动与发展」等四项子题。本文之目的，在于透过政党政治运作之分析，厘清我国现有政府体制之所以争议不断之症结，并在此基础上建构适当可行之中央政府体制。以群众为基础的政党起源于一八○○年的美国总统大选中，随后，政党更在欧洲国家取得了重大的发展。如今政党已是现代国家所不可或缺的一种政治组织，即便在极权与威权的国家，亦复如此。就民主国家而言，如果政党消失或其功能大幅式微，民主政治的发展亦将随之受到重大的负面影响。是以虽然政党在许多国家的宪法中并无关于政党的规范，惟其运作对政府体制的影响，是绝对不容忽略的。在民主社会中，政党具有许多重要角色，例如扮演政府与人民的桥梁、整合民众的利益、将民众整合入政治体系中、政治社会化、动员投票与组织政府等。虽然如此，不同性质的政党，其对政治运作与政府体制的影响角色也有所不同。我国中央政府的体制究竟为何。争议颇多。根据宪法，行政院为国家最高行政机关，行政院长是最高行政首长，主持行政院会议，由总统提名，经立法院同意任命之；行政院长及各部会首长应出席立法院接受质询；总统依法公布法律、发布命令，须经行政院长之副署。总统于立院休会期间，得经行政院会之决议，发布紧急命令；总统行使缔结条约、宣战、媾和、大赦、特赦、减刑与复权，也须经行政院会之决议。此外，宪法亦规定：立法院为国家最高立法机关，行政院对立法院负责。此显示行政院长负责的对象是立法院，而主导行政院长提名的也是立法院。职是之故，行政实权应系属于行政院长，宪法赋与总统的多数权力，其实并无法独立行使。总统虽有权提名行政院长，旦仍必须考虑立法院的政治结构，不可能随心所欲。根据上述规定，我国中央政府体制被认为具有内阁制的特第1页共6页征。然而亦有人认为我国政府体制具有总统制的特征，应属偏向总统制的混合制。盖根据宪法：我国行政权与立法权泾渭分明，立法委员不得兼任官吏，且行政院长无解散立法院的权力，立法院也无权对行政院行使不信任投票。此外，行政院对于立法院的决议，可经总统核可后，移请立法院复议；而总统负责的对象是国民大会。到底我国政府体制属于何种制度。根据孙科的说法，我国的政府体制系属「修正的总统制」，「行政院是有条件的对立法院负责，还不能称为责任内阁制」。惟个人以为，在我国宪法的原始构想中，虽然未赋予行政院长解散立法院的权力，也未赋予立法院对行政院行使不信任投票的权力，但是确实有相当程度的内阁制考量。然而由于当初的设计有疏漏之处，致使政府体制会因政党政治之运作，导致政府体制的异动。在过去四十八年当中，由于国民党一直控制国民大会与立法院，致使该党得以同时控制总统府与行政院。作为一个革命民主政党，国民党党魁在党内拥有至高无上的权力。如果该党党魁担任总统，透过党的运作，政府体制就会呈现偏向总统制的混合制特征，行政院长将变成总统的行政执行长，受制于总统，宪法所赋予行政院长对总统依法公布法律、发布命令的副署权，也将流于形式。在总统民选后，由于获得过半选民的支持，使其权力的行使获得正当性，上述现象也就表现的更为明显。举凡内阁人事的安排与政策的提出，皆需先获得党魁的同意才行。当然，行政院长亦可能因为获得总统的充分信任，而拥有较大的自主性，例如李总统对连院长的授权。虽然总统的权力在形式上仍须透过行政院长来行使，立法院亦可透过监督制衡行政院来间接监督制衡总统，但是宪法所赋予行政院长的最高行政首长角色已经式微，则是不争的事实。此一运作所最为人诟病之处，即在于总统有权无责，行政院长有责无权。而造成此一结果的主要原因，正是政党运作。此显示在宪政体制设计不完备，或思虑不周的情况下，政党之运作有可能改变政府的体制。宪法对政府体制设计的疏漏相反的，如果国民党党魁担任行政院长，体制将呈现内阁第2页共6页制的特征，总统的实权十分有限。例如，在蒋经国先生以国民党党主席身...
