政府深化农村综合改革的工作计划各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：为进一步巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，力争在“*”期间或用更长时间，基本完成乡镇机构、农村义务教育、县（市）乡财政体制等改革任务，建立精干高效的行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政体制，促进农民减负增收，加快农村社会事业建设，为农村经济社会发展提供体制、机制保障，扎实推进社会主义新农村建设，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发〔*号）和《XX省人民政府关于全面推进农村综合改革工作的意见》（黑政发*号）要求，结合我市实际，经市委同意，提出如下意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。以党的*届*中全会精神为指导，按照市委*届*次全会要求，深入贯彻落实科学发展观，以促进和谐社会建设和农村经济社会发展为目标，巩固农村税费改革成果，落实党的各项惠农政策，通过深化乡镇机构、农村义务教育体制和财政体制为核心内容的各项改革，推进城乡统筹，构建农村经济社会管理的新框架、新体制，为农村经济社会发展注入活力。（二）基本原则。一是促进发展，构建和谐。实行有利于农村经济发展和促进和谐社会建设的政策措施，兼顾各方面的利益关系，推进基层民主建设，发挥村民自治组织作用，减少和化解改革中的各种矛盾，确保改革平稳进行，促进农村社会稳定。二是积极探索，创新机制。从实际出发，解放思想，大胆创新，力求突破。*是突出重点，统筹推进。以国家确定的乡镇机构、义务教育、财政体制改革为重点，兼顾农村其他方面改革，做到各项改革共同推进。四是关注民生，强化服务。从维护农民群众利益出发，改进乡镇政府和村级组织为农民服务方式、方法，提高服务水平，用最低成本提供最优质服务，帮第1页共9页助农民解决生产生活中的实际问题，促进农业增产、农民增收、农村和谐。二、以强化服务为目标，转变乡镇政府职能按照因地制宜、精简、效能、责权一致的原则，进一步转变政府职能，巩固乡镇机构改革成果，提高为农民服务水平和行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。（一）强化乡镇政府服务功能。乡镇政府要着力推进职能转变，强化为农民服务和社会管理职能，打造农民依靠、农民信任、农民满意的基层政府。今后乡镇政府的主要任务：一是促进经济发展，增加农民收入。稳定农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，探索集体经济有效实现形式，深化村集体组织产权制度改革，发展农民专业合作经济组织，健全农村市场和农业服务体系；保护基本农田，组织开展农业基础设施建设，推广农业技术，抓好粮食生产，提高农业综合生产能力和农产品质量安全水平；推动农村经济结构调整，促进发展乡镇企业，帮助农民多渠道转移就业，促进农民增收。二是强化公共服务，着力改善民生。履行农村义务教育应尽职责，加强农村职业教育与技术培训；参与组织提供农村公共卫生服务，参与完善新型农村合作医疗制度；落实计划生育基本国策，提高农村人口素质；指导农村文化体育活动，丰富农民业余生活；指导村镇规划与建设，改善农村人畜饮水和道路等基础设施，加强生态建设和环境保护；做好防灾减灾、扶贫开发、社会救助等工作，确保农民分享改革发展成果。*是加强社会管理，维护农村稳定。维护农村社会公平正义，保障农民合法权益；开展普法教育，增强广大农民的法制意识；及时上报社情民意，排查调解群众纠纷；实施应急管理，处理突发事件；搞好社会治安综合治理，化解农村社会矛盾等。四是推进农村基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设，指导村民自治，引导农民有序参与村级事务管理，促进社会组织健康发展。要为乡镇政府转变职能创造条件，增加投入，保障工作经费，增强乡镇政府履行职责的能力，依法赋予经济发展快、人第2页共9页口吸纳能力强的小城镇相应管理权限，上级部门派驻或设在乡镇的机构要接受镇党委和政府的统一指导和协调。（二）积极探索新的服务管理方式。一是实行服务代理制...
