城市规划师辅导：发展小城镇的九大问题与对策发展小城镇，是我国城市化的重要途径，独具中国特色，其重要意义中央已做出精辟概括，即有利于乡镇企业的相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动；有利于提高农民素质，改善生活质量，解决农村发展中的一系列深层次矛盾；有利于带动投资和消费需求增长，扩大内需，拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构，推动国民经济更快增长，是一个具有全局意义的大战略。目前我国的小城镇已达１.９万多个，数量上的发展是可观的，但研究者们指出，小城镇在整体质量上与国家的经济发展速度和农村工业化、非农化进程相比，其发展水平相对滞后。因此必须在质量上加以提高。同时，各地小城镇的发展水平不均衡，同一地区小城镇的发展水平也有高下之分，所以在着手发展小城镇的时候，还必须因地制宜，因“镇”制宜。九大问题２０世纪８０年代以来小城镇的发展，是以“数量扩张”为特征的，在新设的建制镇中９０％以上是撤乡建镇，通过改变名称，使镇的数量增多。陈酒新封所带来的问题是多方面的，而根本的一点是小城镇的城市功能没有实质性的变化，不能适应城市化的需要。问题一，一些地区的小城镇发展无序，出现了过于密集、规模过小的状况。撤乡设镇使一些不够设镇条件、经济发展水平低的乡也变成了镇，据测算，大约有１／４以上的镇达不到设镇标准，造成了“城不像城，村不像村，城又像村，村又像城”的现象。小城镇的密集与规模过小，导致了以下后果：一、支撑城镇发展的能力减弱。每一个城镇都有与其相对应的支撑其发展的“紧密圈”，过于密集的城镇使紧密圈缩小，城镇发展的支撑力不足。二、镇区规模难以扩大，中心城镇难以形成。小城镇的发展必须具备一定的规模，才能形成集聚效益。据分析，小城镇的人口应在５万人以上，而目前我国平均每个乡镇的人口多在２万人以下。这就影响了小城镇功能的健全和辐射作用的发挥，制约了第二、三产业集中区的形成，农村富余劳动力在小城镇的就业机会减少。三、重复建设，资源浪费严重。镇的设置不是按经济区域设定，而是同一经济区域划分为若干个城镇，这不仅形不成中心城镇，而且作为一个行政区域单位建制，每个乡镇都要设立行政、事业机构，建设各类基础设施和服务设施，从而浪费土地、资金，破坏生态环境，设施水平较低。四、加重财政和农民的负担。不论乡镇大小一般都设有全套的机构，此外还有县级有关部门的派出机构，这造成了庞大的乡镇干部队伍，一个乡镇少则１００多人，多则６００余人。这些干部都要由乡镇财政负担，而且乡镇规模越小，农民人均负担的人员越多。财政负担的加重，影响了乡镇的建设；农民负担的加重，负面影响就更大。问题二，城镇基础设施的建设水平低，服务功能不完善。绝大多数的城镇缺乏基本的基础设施，有的经济较发达的小城镇基础设施也不配套。滞后的环境，削弱了小城镇对农民的吸引力，也降低了投资者的热情。问题三，小城镇与乡镇企业结合不紧密。目前全国２０００多万个乡镇企业绝大部分分散在广大农村，真正在小城镇的乡镇所在地的不多。资料显示，乡镇企业８０％分布在自然村落，７％分布在自治村，１２％分布在乡镇所在地，１％分布在县城以上的城市。这种“遍地开花”的分布状况，既制约了乡镇企业的进一步发展和合理布局，也使小城镇发展规模受到影响，无法形成集约发展的优势。问题四，小城镇人均城镇建设用地偏高，与耕地保护存在矛盾。小城镇的人均占地远远高于城市，一些地区在小城镇建设上推荐独门独户、占地超标准、大而不当的别墅式的居住模式，在引导方向上出现偏差。另外，有些地区的小城镇仍有“圈地”及“占而不用”的现象。问题五，小城镇追路发展，沿公路建设的现象普遍存在。将过境的公路作为发展的依托，沿着公路建设小城镇，虽有较明显的短期经济效益，但不利于城镇的完整形态的形成和合理布局，对城镇的长远发展有害。问题六，小城镇的政府管理功能不完善，不能适应城镇建设和经济发展的需要。第一，在小城镇设立的各类机构虽多，但大部分属县级部门垂直领导，镇政府只有一部分管理权，甚至无管理权，镇政府的职能不健全，使镇...
