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(发展战略)发展小城镇的九大问题与对策VIP免费

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城市规划师辅导:发展小城镇的九大问题与对策发展小城镇,是我国城市化的重要途径,独具中国特色,其重要意义中央已做出精辟概括,即有利于乡镇企业的相对集中,更大规模地转移农业富余劳动力,避免向大中城市盲目流动;有利于提高农民素质,改善生活质量,解决农村发展中的一系列深层次矛盾;有利于带动投资和消费需求增长,扩大内需,拓宽城乡市场,优化国民经济整体结构,推动国民经济更快增长,是一个具有全局意义的大战略。目前我国的小城镇已达1.9万多个,数量上的发展是可观的,但研究者们指出,小城镇在整体质量上与国家的经济发展速度和农村工业化、非农化进程相比,其发展水平相对滞后。因此必须在质量上加以提高。同时,各地小城镇的发展水平不均衡,同一地区小城镇的发展水平也有高下之分,所以在着手发展小城镇的时候,还必须因地制宜,因“镇”制宜。九大问题20世纪80年代以来小城镇的发展,是以“数量扩张”为特征的,在新设的建制镇中90%以上是撤乡建镇,通过改变名称,使镇的数量增多。陈酒新封所带来的问题是多方面的,而根本的一点是小城镇的城市功能没有实质性的变化,不能适应城市化的需要。问题一,一些地区的小城镇发展无序,出现了过于密集、规模过小的状况。撤乡设镇使一些不够设镇条件、经济发展水平低的乡也变成了镇,据测算,大约有1/4以上的镇达不到设镇标准,造成了“城不像城,村不像村,城又像村,村又像城”的现象。小城镇的密集与规模过小,导致了以下后果:一、支撑城镇发展的能力减弱。每一个城镇都有与其相对应的支撑其发展的“紧密圈”,过于密集的城镇使紧密圈缩小,城镇发展的支撑力不足。二、镇区规模难以扩大,中心城镇难以形成。小城镇的发展必须具备一定的规模,才能形成集聚效益。据分析,小城镇的人口应在5万人以上,而目前我国平均每个乡镇的人口多在2万人以下。这就影响了小城镇功能的健全和辐射作用的发挥,制约了第二、三产业集中区的形成,农村富余劳动力在小城镇的就业机会减少。三、重复建设,资源浪费严重。镇的设置不是按经济区域设定,而是同一经济区域划分为若干个城镇,这不仅形不成中心城镇,而且作为一个行政区域单位建制,每个乡镇都要设立行政、事业机构,建设各类基础设施和服务设施,从而浪费土地、资金,破坏生态环境,设施水平较低。四、加重财政和农民的负担。不论乡镇大小一般都设有全套的机构,此外还有县级有关部门的派出机构,这造成了庞大的乡镇干部队伍,一个乡镇少则100多人,多则600余人。这些干部都要由乡镇财政负担,而且乡镇规模越小,农民人均负担的人员越多。财政负担的加重,影响了乡镇的建设;农民负担的加重,负面影响就更大。问题二,城镇基础设施的建设水平低,服务功能不完善。绝大多数的城镇缺乏基本的基础设施,有的经济较发达的小城镇基础设施也不配套。滞后的环境,削弱了小城镇对农民的吸引力,也降低了投资者的热情。问题三,小城镇与乡镇企业结合不紧密。目前全国2000多万个乡镇企业绝大部分分散在广大农村,真正在小城镇的乡镇所在地的不多。资料显示,乡镇企业80%分布在自然村落,7%分布在自治村,12%分布在乡镇所在地,1%分布在县城以上的城市。这种“遍地开花”的分布状况,既制约了乡镇企业的进一步发展和合理布局,也使小城镇发展规模受到影响,无法形成集约发展的优势。问题四,小城镇人均城镇建设用地偏高,与耕地保护存在矛盾。小城镇的人均占地远远高于城市,一些地区在小城镇建设上推荐独门独户、占地超标准、大而不当的别墅式的居住模式,在引导方向上出现偏差。另外,有些地区的小城镇仍有“圈地”及“占而不用”的现象。问题五,小城镇追路发展,沿公路建设的现象普遍存在。将过境的公路作为发展的依托,沿着公路建设小城镇,虽有较明显的短期经济效益,但不利于城镇的完整形态的形成和合理布局,对城镇的长远发展有害。问题六,小城镇的政府管理功能不完善,不能适应城镇建设和经济发展的需要。第一,在小城镇设立的各类机构虽多,但大部分属县级部门垂直领导,镇政府只有一部分管理权,甚至无管理权,镇政府的职能不健全,使镇...

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