附件：东北地区旅游业发展规划前言为深入贯彻落实东北地区等老工业基地振兴战略，加快发展东北地区旅游业，根据《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发【2009】33号）、《国务院关于加快发展旅游业的若干意见》（国发【2009】41号）和国家相关规划，编制本规划。本规划重在确立东北地区旅游业在新时期的战略定位、发展目标和重点任务，统筹区域旅游业协调发展，促进区域旅游一体化，推动旅游业成为东北老工业基地全面振兴的重要支柱产业。规划范围：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟（蒙东地区），土地总面积约145万平方公里。规划期为2010—2015年，重大问题展望到2020年。一、面临的形势旅游业是资源消耗低、带动作用大、就业机会多、综合效益好的重要产业，对国民经济和社会发展的作用日益重要。我国正进入大众化旅游的新阶段，从现在起到2015年，是我国旅游业优化产业结构、转变发展方式、提升发展质量和水平的关键时期。随着我国旅游业更深程度融入全球化发展格局和我国全面建设小康社会的加速推进，旅游需求将大幅增长，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的6%左右，旅游业就业占全社会就业总量的10%以上。宏观经济形势为东北地区旅游业提供了难得的发展机遇。东北地区具有发展旅游业得天独厚的优势。旅游资源丰富，东北几乎囊括了8大类、33个亚类和155种基本类型旅游资源的全部，大森林、大草原、大湿地、大冰雪、大工业、大农业旅游资源在全国独具特色；生态环境优越，东北地域辽阔，跨越环渤海和北部极地区，生态类型多样，环境质量良好，具备生态旅游和避暑旅游的极佳条件；区位优势明显，东北地处东北亚地区的核心与俄罗斯、朝鲜、蒙古、韩国、日本等毗邻，是连接东北亚与欧洲的重要通道边境口岸和城市众多，界江界河魅力独特，跨境旅游和边境风光游潜力巨大；文化特色鲜明，东北地区少数民族众多，保留了独特的民族民俗文化，同时在1人类社会发展的长河中积淀了大量的历史文化遗存，在近现代争取民族独立和人民解放斗争中留下了宝贵的红色旅游资源。东北地区旅游业正在进入快速发展阶段。东北地区等老工业基地振兴战略实施以来，东北旅游总收入增长速度连续五年超过全国平均水平，2008年辽吉黑三省实现旅游总收入2755.3亿元，入境旅游人数504.6万人，旅游外汇收入达到26.1亿美元，较2004年分别增长174%，136%，160%。旅游资源进入深度开发阶段，冰雪旅游、边境旅游、草原和森林生态旅游品牌知名度不断提高，红色旅游、工农业等专项旅游快速发展。旅游业发展对东北地区老工业基地优化经济结构、促进就业、扩大开放等也发挥了重要作用。东北地区旅游业整体水平亟待提高。东北旅游经济总量偏小，产业带动作用不强，资源优势发挥不充分，旅游品牌效应不明显，公共服务体系不健全，基础设施不完备，商业服务质量水平不高，经营管理比较粗放，区域旅游合作不密切，体制机制创新不够。对这些问题，必须通过规划加以引导，采取有力措施加以解决。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革开放，增强旅游业发展活力，整合开发旅游资源，培育优势旅游产品，打造特色旅游品牌，推进重点城市、轴线和节点建设，优化区域旅游空间结构加强旅游基础设施建设，提高公共服务水平，创新区域合作机制，加快旅游一体化进程。着力提高旅游业在东北老工业基地振兴中的产业地位，充分发挥旅游业在促进经济、社会、文化、生态协调发展方面的重要作用，加快旅游业发展方式转变，推动旅游业又好又快发展。（二）发展策略创新驱动。创新体制机制，加快旅游业的市场化改革，增强发展活力；创新旅游产品，促进资源优势向市场优势、产业优势转化；创新发展模式，构建政府、企业、市场互利共赢、良性互动的发展格局。集中突破。集中力量开发优势资源，加大宣传营销力度，突破旅游公共服务、基础设施等制约瓶颈，提升服务水平，打造东北特色旅游品牌。协同发展。加强各省市间在旅游资源开发、产品体系建设、市场营销推广、2基础设施...
