小城镇规划建设调研材料建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决“三农”问题的重大战略举措。小城镇建设的重大目标，就是要实现人口向城镇集聚，实现资源的有效配置。李克强总理多次强调，新型城镇化关键是要实现人的城市化。本人认为，在新型城镇化趋势下的小城镇建就是要以集聚人口，提高农民生产、生活水平为根本目标，努力提高农民非农产业就业率，把农民从土地的束缚中解放出来。简而言之就是要让广大农民“进得来、留得住、住得好”。一、如何进得来各地对小城镇人口集聚开展了许多研究和探索。我认为，当前要让农民进城，主要解决三大问题：１、入城成本较高。从调查情况来看，农民进城的主要障碍就是生活成本太高。因此，小城镇建设要着力探索“低成本”和“高品位”的发展模式，从控制住房、消费和生活成本入手，进一步降低农民和外来人员入城门槛。一要合理规划调控商品房户型结构，增加中小户型供应，合理稳定房价，加快廉租房、公租房、新市民公寓等多种形式的保障性住房建设，满足中低收入群体购房需求，降低农民和外来人员进城入居门槛。近年来，xx县已建设各类保障性住房共1198套6万平方米，即将竣工2250套1.125万平方米，同时结合农民危旧土坯房改造，启动实施“引农入城、引农入园（工业园）”住房建设1720套23万平方米，可吸引吸引了近6000多农民入城，有效降低了农民入城居住成本。二要合理设置农贸市场、商业网点，提高市场供应，稳定物价水平，营造良好的生活消费环境。三要加大文化娱乐、公交线路等配套设施建设力度，加强和改进社区服务，建设方便快捷的城市生活圈，降低居民生活成本。２、配套保障不足。xx县20XX年对全县51792户农民开展了户籍农转非意愿的调查，结果显示：愿意“农转非”的户数为1672户，占调查总户数的3.6%。这说明随着国家惠农政策实施，农民进城的意愿明显降低。城镇化过程中将会遇到“人已入城，户籍不变”的管理难题，对XX县区创新人口管理提出了第1页共4页较大挑战。因此，要加快推进户籍制度改革，在放宽中小城市和小城镇落户条件，建立城乡统筹的户口登记管理制度的同时，更要破除户籍背后的权益分配问题，加快研究出台统筹城乡的社保、医保、救助等配套体系，让农民进城享受与城镇居民同等的就业、就学、医疗等方面的权益保障，真正解除农民进城的“后顾之忧”。３、土地权益受损。粗略估计，许多农民不愿进城，超半数的原因是对土地权益的眷顾。因此，要重点安排好农民对土地的权益分配和享有问题，当前可以采取如下三种有效形式；一是政府赎买农地承包权。对长久放弃承包地的农民，由政府赎买土地承包权，按一次性、分期等方式发放农地承包补偿金，助其进城落户。二是积极推进土地流转。对一时还不愿放弃承包权但又不自我耕种的承包地，鼓励其集中承包给农业专业户、重点户耕种，流转年限到期后，允许再次选择承包农地的处置方式。三是对于进城落户的农民，可以继续享有原在农村的房屋所有权、宅基地使用权、集体资产收益分配权，并可以依法有偿转让。二、如何留得住真正让进城农民留得住，关键要做好两方面的文章：１、要夯实产业基础。产业是城镇兴旺繁荣的根基，也是城镇留住农民的先决条件。因此，城镇要留住人口，要把发展产业作为首要任务。每个小城镇要做到宜工则工、宜农则农、宜商则商、打造各具特色、具有核心竞争力的产业布局，增加进城农民收入，让农民真正留在城镇工作和生活。以xx县为例，通过近十多年多向型经济的发展，建立了较为坚实的工业基础。目前，我县有工业企业xx家，安排就业人口xx万人，同时也带动了文化旅游、物流、商贸等第三产业繁荣，20XX年调查显示，本县农民在县城就业户数为9600多户，带动近3.5万多农民入城，很好地解决了进城农民的就业问题和收入问题。２、要完善城镇功能。20XX年我县开展的关于农民进城意愿的调查中显示，愿意在县城就学的户数为16257户，占35.09%，这表明完善城镇各项功能是留住农民的重要方面。当前，我认为，小城镇主要要完善如下功能：一是教育功能。要第2页共4页适应进城农民急剧增加的形势，优先配置小城镇教育资源，优先发展城镇基础教育，...
