中心镇发展规划提纲秀水河子镇一、发展基础（一）自然情况。秀水河子镇因河而命名，位于XX县区城西35公里处，区域面积214.07平方公里，耕地面积24万亩，辖19个行政村、54个自然屯，居住汉、蒙古、回、满、锡伯等9个民族9013户、3.4万人，为XX市第一大镇，国道101线与秀法线、秀闫线、秀长线交叉境内，交通便捷。优越的地理位置，和谐的生态环境，使这里在清代就得到了有效开发，成为交通要道。繁华集镇、军事要冲。如今，这里因秀水河子战役、獾子洞国家湿地公园、东北最大辣椒种植基地、棚菜产业园区、辉山乳业、区域综合市场而名播八方。2008年，在长沙辣椒博览会上被评为“中国辣椒之乡”。20XX年，被评为XX省“辣椒特产之乡”，被中国商业联合会授予“中国商业名镇”称号。20XX年被评为“全国卫生乡镇”。（二）经济社会发展现状。近年来，秀水河子镇党委、政府突出“湿地公园、商业名镇、红色小镇、乳业小镇”的优势特点，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，奋力拼搏，大干实干，经济运行稳中向好，经济社会发展质量持续提升。20XX年地区生产总值完成11.3亿元；规模以上工业总产值完成3.75亿元；固定资产投资完成4927万元；财政一般预算收入完成1410万元。（三）发展瓶颈。一是建设资金严重不足。由于自身财政非常有限，而向上争取项目又因为基础不好很难争取的到，造成了有心搞建设而无力去做的尴尬局面。资金来源渠道单一，地方投融资平台建设不够完善，造成建设资金的严重不足，对中心镇建设造成了很大的阻碍。二是城镇功能不够完善。对于一个功能完备的中心镇来说，它是一定区域内农村的工业、商业、服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”。但目前由于受地理条件限制，土地要素制约明显，致使产业发展受限，产业空间平台建设明显滞后，城镇基础设施落后，城镇功能不完善，人口吸纳能力低，集聚效第1页共9页应不明显。产业、人口、土地等生产要素还不能实现聚集、集中和集约使用，使用效率和规模效应都还很低，这些直接影响到作为中心镇对整个全镇及周边乡镇经济的辐射和带动作用。三是管理权限难以下放。下放部分经济社会管理权限，是中心镇建设的重要举措，旨在通过扩大权限提高中心镇的管理能力，解决“看得见管不着”、“管得着看不见”的难题。但目前大量的职能仅集中在县级部门，严重削弱了乡镇一级政府的管理能力。从大趋势上看加快强镇扩权的步伐各方尚能达成共识，但一到具体化就很难达成共识。主要体现在两方面：第一个方面是部门借助各种法律、法规、规章、文件的要求规避实质性的权限下放，或者说只愿意下放责任不愿意下放权利。第二个方面是从已经下放的权限或正在对接的权限看，下放的基本上是责任而非权限，比如森林防火权、安全生产隐患排除权、违章建筑拆除权等等。二、发展构想（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“聚焦重点产业，培育特色优势；聚焦乡村振兴，发展都市经济”。把培育发展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡一体化发展的重要战略支点和节点，以促进中心镇转型升级为目标，以改革创新为动力，加快推进秀水河子镇中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走上具有秀水河子镇自己特色的发展之路，使中心镇建设在推进全镇及周边乡镇经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，进而促进县域经济和社会各项事业实现高质量发展。（二）基本原则。一是坚持依法放权，合理充分。凡是可以下放到镇管理、审批的经济社会事务，原则上都要以授权、委托的方式下放到镇人民政府或部门的派出机构。二是坚持权责统一，做到职责明确、责任落实、有责可查。三是坚持公开透明、便民高效，确保办事层级减少、办事效率提高。四是坚持分类指导、因地制宜。扩权改革要根据秀水河子镇经济社会第2页共9页发展的特点，充分发挥优势，突出重点，同步分类推进。（三）发展目标。规划期限。近期规划20XX-2025...
