我国开征环境税的研究丁明雪TheresearchofenvironmentaltaxesinChinaDing，Mingxue2009年4月15日摘要国务院关于2007年6月颁布了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号），其中一项具体政策措施为“研究开征环境税”。进入2008年后，开征环境税已成为了我国政府重点推进的税收政策之一。可以说，开征环境税是我国节能减排工作，建设环境友好型社会的重要举措，对于和谐社会的建设以及可持续发展社会的建设具有重大的意义。关键词：环境税；污染者付费；使用者付费；污染排放税AbstractTheStateCouncilinJune2007regardingthepromulgationofthe"energy-savingemissionreductionissuedbytheStateCouncilonthecomprehensiveprogramofworknotice"(Stateofhair[2007]15),oneofaspecificpolicymeasuresto"studytheintroductionofenvironmentaltaxes."Enteredafter2008,theintroductionofenvironmentaltaxeshasbecomethefocusofourgovernmentinordertopromotetaxpolicies.ItcanbesaidthattheintroductionofenvironmentaltaxesinChinaareenergy-savingemissionreductionwork,constructionandenvironment-friendlysocietyanimportantmeasurefortheconstructionofaharmonioussocietyandsustainabledevelopmentofthesocialconstructionofgreatsignificance.Keywords:Evironmentaltaxes;thepolluter-pays;userfees;missionstax目录绪论一、我国开征环境税的目标定位（一）西方环境保护税收政策的主要内容和特点（二）西方环境保护税收政策的主要内容和特点二、我国开征环境税的实施方案(一)不同征收原则下的环境税实施方案（二）我国应开征基于“污染者付费”原则的污染排放税（三）我国环境税制的实现形式（四）征收环境税应注意的税制设计问题（五）我国环境税实施中可能存在的问题三、我国开征环境税的消极影响（一）征税水平过高将对投资者和企业国际竞争力产生消极影响（二）征税水平的稳定性对企业预期的影响四、我国开征环境税应注意的重点（一）国外环境保护税收政策的启示（二）要权衡及兼顾经济发展与环境治理（三）权衡并兼顾近期目标与长远目标结语主要参考文献环境污染不仅是严重的经济成本，更是沉重的社会成本。任何国家，其环境容量都是有限的；以牺牲资源、环境和福利而获得的发展，有悖于可持续发展。按照“福利经济学之父”庇古（ArthurCecilPigou,1877-1959）的观点，由于自然环境提供的服务不能由市场进行交易，市场机制无法消解经济运行主体在生产和消费过程中可能产生的副产品——环境污染和生态破坏作用。为了解决这一问题，政府应当实行干预措施，把污染者的外部性成本内在化，迫使其承担相对应的私人成本和收益，以达到控制污染，实现资源优化配置的目的。导致市场配置资源失效的原因是经济主体的私人成本与社会成本不相一致,从而私人的最优导致社会的非最优。这两种成本之间存在的差异可能非常大,靠市场本身是无法解决的,只能由政府通过征税或者补贴来矫正经济当事人的私人成本。这种纠正外部性的方法被后人称之为“庇古税”①(PigovianTaxes)方案。①庇古税(pigouivaintax)是解决环境问题的理论基础,属于直接环境税,是一种从量税,其按照污染物的排放量与经济活动对环境的危害来确定纳税义务,排放的污染物越多应付的税额越多。我国目前的税收体系中，一般只有资源税、消费税、城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、城镇土地使用税和耕地占用税被认为是环境税，但设计初衷大都不是为了环境管理。我国对煤、石油、天然气、盐等征收的资源税、污染费以及城镇土地使用税等，主要是针对使用这些自然资源所获得的收益而征收的，主要目的是调整企业间的级差收入，促进公平竞争，而不是促进环境资源的合理利用与保护。环境税是指具有调节与环境污染，资源利用行为相关的各种税收的总称。它是税收的一个大类，可以和流转税，所得税等并列，也有的将其称为生态税，典型的环境税，如排放二氧化碳征收的二氧化碳税，以及硫税、噪音税、垃圾税等。可以说，我国的税制体系中还没有一个专门用于环境管理的税种，其他税收政策制定时的环境保护意识也较...
