平衡论视角下之美国公民之言论自由刘性仁中文摘要：本文将从国家权力与公民权利之关系的视角来看待美国公民之言论自由权，作者首先论述美国的言论自由，此部份将探讨何谓言论？何谓言论自由？言论自由价值的保障范围为何？接着讨论美国过去采取控权论，对于公民言论自由给予绝对的保障，其次随着时代的发展，慢慢发展出公民言论自由的界限，以管理论来防止公民言论自由的滥用，最后论述美国言论自由下的平衡，公民言论自由的控权与管理，以彰显平衡论的价值。关键词：平衡论、言论、言论自由、美国一、前言任何一种科学理论的建立，都是一种理论基础的总结，平衡论作为现代行政法学的理论基础，同样具有宪法学的理论基础，那么平衡论究竟是什么？罗豪才、袁曙宏及李文栋在《现代行政法的理论基础》一文中，便清楚说明平衡论应该是指导行政法制建设沿着正确轨道发展的基本理论；平衡论又是推动社会主义市场经济体制建立的正确理论；平衡论也是实现民主与效率有机统一的重要理论；1因此，平衡论应是行政法学及宪法学之重要基础理论。行政法的理论乃是伴随着时代变迁、民主与宪政之产生及发展之一种建构，身为行政法理论之一的平衡论者，同样也随着民主与宪政的产生及发展，而有了不同的诠释与应用，基于这样的背景下，本文将从国家权力与公民权利之关系的视角来看待美国公民之言论自由权，作者首先论述美国的言论自由，此部份将探讨何谓言论？何谓言论自由？言论自由价值的保障范围为何？接着讨论美国过去采取控权论，对于公民言论自由给予绝对的保障，其次随着时代的发展，慢慢发展出公民言论自由的界限，以管理论来防止公民言论自由的滥用，最后论述美国言论自由下的平衡，公民言论自由的控权与管理，以彰显平衡论的价值。本文的问题意识是美国政府对于公民之言论自由，在权力分立的架构下采取绝对的控权论，以保障公民私人言论自由利益，采取极端的言论自由，然而近些年来，对于言论自由界限的讨论也日益热烈，美国政府似乎意识到，开始省思言论自由是否应该有所限制，而认为为了维护公共利益，故必须要适时采取管理论，在这样的情况下，作为行政法理论之一的中国平衡论，似乎对于分析美国的言论自由，有某种程度的说服力，故引发笔者对此问题之研究兴趣与研究动机。本文利用法律研究法与文献分析法，利用对于美国公民言论自由保障之刘性仁，北京大学2006级宪法与行政法专业博士生，主修宪法学、港澳基本法、反分裂国家法、行政法学等。1罗豪才、袁曙宏及李文栋，《现代行政法的理论基础》，收录于罗豪才等着，《现代行政法的平衡理论》，北京：北京大学出版社，1997年5月，页24-26。宪法增修条文及相关案例来进行分析，在控权与管理论理论的分析下，发现美国公民言论自由似乎走着平衡论的道路。本文研究的价值在于.藉由研究美国公民之言论自由，发现到在无形地走着中国平衡论的道路，故彰显出平衡论对于国外法制的现实意义，更将平衡论提升至宪政层次，从更宏观的视角来研究平衡论。平衡论最基本的主张是：现代宪法及行政法的目的、功能以及整个制度设置应该是平衡行政权与公民权以及相应的公共利益与个人利益等社会多元利益，它包括两方面的意涵：一个是立法上权利义务的公平配置；一个是以利益衡量方法贯穿整个行政法的解释与适用过程。根据平衡论的观点，行政权与公民权的关系，是宪法与行政法所调整的一对基本矛盾，在总体上实现行政权与公民权的平衡，对于实现行政机关与公民义务的平衡，两者各自权利与义务间的平衡，乃至于各方法律地位的平衡，具有基础性、决定性的意义，故平衡论就宪法与行政法的价值导向、概念、范围、调整对象、基本原则等问题提出了一系列的观点，并在这样的过程中，试图探索如何在现代社会中构建有效的约束和激励机制，以平衡行政权与公民权、公共利益与私人利益、行政效率与个案公正，促进市场经济和法治政府的形成2。平衡论的创立者罗豪才教授曾在一次访谈中提到：“‧‧‧我认为现代行政法性质上是平衡法，应该说在理论和实践上都具有一定的科学性。从现代行政法所处的社会背景来看，由于错综复杂的社会事务、社会多元利益的并存与冲突，公共...
