慈善事业发展调研报告大力发展慈善事业，对构建社会主义和谐社会首善之区，具有重大意义。今年已来，刘淇同志先后三次就慈善事业发展进行专题调研，强调要抓紧建立完善的慈善体系，在全社会形成积极参与慈善事业的良好风尚，努力推动首都慈善事业加快发展。为此，市委研究室、市民政局组成联合调查组，就XX省慈善事业发展情况进行了调研。一、慈善事业的概念和特征1.慈善的内涵上世纪九十年代以来，我国学术界开始了对慈善事业的研究。迄今，对慈善和慈善事业的内涵并没有取得一致的意见。根据受助对象的不同，目前对慈善和慈善事业有广义和狭义两种理解。狭义的慈善概念是指社会公众建立在自愿基础上对于社会弱势群体的无偿救助行为。狭义的慈善概念与英语中的charity相对应，指的是给穷人提供的帮助、救济和施舍，这也是传统意义上的慈善概念。广义的慈善概念是指建立在社会捐献经济基础之上的民营社会性救助行为。诺贝尔经济学奖得主贝克尔教授认为：“如果将时间与产品转移给没有利益关系的人或组织，那么，这种行为就被成为‘慈善’或‘博爱’。”广义的慈善概念与英语中的philanthropy相对应，指的是中文中的公益事业。公益是一种大慈善，资助的对象不仅有穷人，还有宗教、教育、科研、文化、环保事业等。广义的慈善事业也被笼统地称为慈善公益事业。从狭义的慈善事业到广义的慈善公益事业，外延的扩展反映了慈善事业的历史演变。现代意义的慈善公益事业较之传统意义的慈善事业，在以下几个方面发生了显著的变化：一是观念形态上，传统慈善观过分依赖于宗教意识，慈善行为被看作是富人对穷人的恩赐，而现代慈善活动一般被看作是社会必须提供的“公共产品”。二是在组织层面上，早期慈善主要局限于教会、行会、宗族等共同体，会在施舍者和受施者之间形成第1页共19页一种人身依附关系，而现代社会中，个人超越了公共体的束缚，以公民身份志愿参与慈善行为，两大主体是平等关系。三是在行动主体上，传统慈善活动一般由宗教团体或单独个人开展，现代慈善事业越来越依靠众多的专业化慈善组织尤其是基金会组织进行。四是在活动领域方面，对传统的救助对象的帮助被认为是国家的责任，慈善基金会逐渐退出传统慈善领域即对特殊不幸者的施舍，转向对公共生活的关注，如教育、法律、宗教、科研、环保等，这直接导致了“慈善”和“公益”二者间界限的模糊。从当前我国国情看，生活困难群体的大量存在，贫富差距的严峻现实，使当前我国的慈善事业主要还是着眼于对社会弱势群体的扶困助贫。但对社会公共生活的介入也是慈善组织活动的重要内容。2.慈善事业的基本特征慈善事业具有自愿性、民间性、社会性等特征。自愿性。慈善事业依靠的是社会成员出自慈爱之心和友善之情的自发自愿的捐助行为，慈善资源的聚集依赖于个人和组织在时间、金钱等方面的自愿捐献。同政府、商业部门不同，慈善组织属于第三部门范畴，是通过参与者的自愿行为来追求社会的公共利益。慈善事业的动力来源不是组织成员的经济利益，而是组织成员内在的志愿价值观。民间性。慈善事业的自愿性决定了慈善事业在本质上是民间的事业。慈善事业只能是社会部门组织志愿者参加并能表达参与者意愿的一项社会公益事业。慈善资源主要来源于民间的捐助。慈善事业的具体运作过程，是排斥政府权力的直接干预的，因为政府的干预有可能改变慈善事业的性质并背离捐献者的意愿。慈善事业的民间性并不表示政府可以对此无所作为，政府在慈善事业发展中具有不可或缺的重要作用，政府部门可以通过制定必要的法律法规和政策措施，为慈善事业提供一个宽松有利的发展环境，这是慈善事业得以充分发展的必要条件。社会性。慈善事业是社会性事业，慈善行为的受助者与慈善资源的捐助者之间没有亲缘关系和利益关系。慈善事业其运第2页共19页行过程包含着复杂的社会行为和经济关系。同传统的慈善活动不同，现代慈善公益事业中，慈善机构作为联结捐赠方和受助方的桥梁和中介，肩负着对已募得得善款善物得经营、管理、分配得重任，慈善组织的专业化是慈善事业社会性的显著特点。二、促进慈善事业发展的重大意义党的十六届四中全会明确提出，要“健全社会保...
