XX市大规模生态建设考察报告水资源调配与国土整治课题组"西有榆林，东有赤峰"，说的是全国生态建设的两个最成功的典型。在全国沙化面积以每年2400平方公里的速度持续扩大的形势下，XX市经过20年的努力，在一个局部扭转了"沙进人退"的颓势，实现了"人进沙退"，以每年治理150万亩的速度，向沙漠化反攻。XX市九万平方公里，从国土面积上说，是全国的1％，也是世界最大的"市"。赤峰南有燕山，北有大兴安岭，西有浑善达克沙漠和贡格尔草原，东有科尔沁沙地。燕山山脉与大兴安岭的最高峰都在赤峰，西辽河也发源于赤峰（西拉木伦河与老哈河）。赤峰境内山区、丘陵、草原、沙漠、湖泊一应俱全；赤峰大规模生态治理的经验，具有特殊的典型意义。一、大规模生态治理的三种组织形式XX市得以每年大规模治理生态150万亩，靠的是三种主要组织形式：（一）大规模的群众集中会战高强度的行政手段组织会战从"一平二调"到谁种谁有这样高强度的行政组织会战，是从70年代末公社化体制延续下来的，一直到今天。行政手段的组织形式不仅没有变，甚至"变本加厉"。之所以能够如此，而且有效，就是因为会战的内容从过去的"一平二调"转化为"谁种谁有"。60~70年代，农村生活苦不堪言，主要是"一平二调"基础上的种种会战。干多干少一个样，还要被强迫着干。现在的会战，行政手段归行政手段，种下的树是谁种谁有，清清楚楚。成片开发，统一管护然而，种下的树，能不能有，不光靠政策。在干旱、半干旱的农牧混合经营地区，植树造林是"三分种，七分管"。一家一户可以植树，却无法管护。你能说这山上你一家、或几家种了一些树，整架山别人就不能放牧了。就算是承包了荒山荒坡，第1页共38页别人的羊真啃了树，顶多是民事纠纷打官司，还不知村长或乡长向着谁哩。赤峰大会战，经常以乡为单位，漫山遍野齐出动，一个山头一个山头治理。从山下到山顶，全部种上树之后，马上封山，由村、乡行政管护。只要有羊啃了山上的树，拉了就走，根本没二话。而这山上的树，根据谁种谁有的政策，是分别属于千家万户的。一方面，千家万户谁也不愿被罚-到这山上放羊，也许正好啃了自己的树呢；另一方面，千家万户都有一定的积极性关心这片林子-有羊进入，马上通知村或乡行政。成活率与小老树"三分种，七分管"，管护上去了，植树造林的成活率自然高。另一方面，从70年代末"三北防护林"体系建立以来，经过多年的艰苦奋斗，北方各种条件的一整套植树造林技术已经成熟。XX县区植树，成活率达85％以上，成为赤峰的骄傲。80年代以前种树，种的人不好好种，管的人不好好管，加上苗木技术不成熟，往往成活率低；长出来的也是"小老树"。譬如，XX县区518万亩有林地中，竟有100多万亩需要改造的"小老树"。如今，在一整套成熟技术的基础上，全旗统一规划，什么地方、什么时节、用什么方法、种什么树；旗里10个国有林场18处苗圃3000亩育苗面积按规划保证高质量苗木；然后，在技术人员的指导下，全体动用，统一行动大会战；会战后封山，统一管护。行政组织的群众会战是赤峰大规模生态建设最主要的组织形式。包产到户、分散经营以来，一些地方农村基层组织处于半瘫痪状态。XX市却能够长时期持续动用行政手段，组织高强度的群众性会战，靠的是地方领导改变生存环境的决心，靠的是谁种谁有、利益明确的政策，靠的是科学规划、统一管护所保证的植树成活率。谁种谁有的政策、成熟造林技术的规划和指导、行政组织手段的充分运用，三位一体，长期坚持不懈的艰苦奋斗，终于使赤峰生态持续恶化的颓势看到了根本扭转的希望。赤峰"三位一体"的会战经验，在全面开发大西第2页共38页北的进程中，值得认真总结和推广。（二）个体经营的治沙生态经济圈大规模集中的群众会战，主要是在荒山、荒坡、荒地、荒滩大面积植树造林。与此相对应的小规模生态建设组织形式是个体经营的治沙生态经济圈，即以户为单位，圈出一块沙地，平均30~50亩，打一口井或引一些水，造林种草，封沙固沙，种地养畜，生存繁衍。XX县区的蒙古族牧民唐八十，就是这种生态经济圈的一个典型。1995年，唐八十承包了1800亩沙丘，三年时间投资三万元。唐八十家地处科尔沁沙地，原来都是流动沙丘，其中有1...
