做好“加减乘除”四法发挥农民主体作用培育新型农业经营主体主体【摘要】作为转变农业发展方式、发展农业现代化的主体之一，农民群众蕴藏着无穷智慧和力量。调动、发挥农民群众的主体作用，是深化农村改革、加快构建新型农业经营体系、培育新型农业经营主体的关键所在。【关键词】农民；主体作用；新型农业经营主体一、“三个转变”助推长寿区新型农业经营主体培育（一）转变农业经营方式。通过财政、税收、金融等扶持，鼓励合作社、家庭农场的发展。目前，全区发展农业合作社301家、家庭农场235家、适度规模经营面积（5亩以上）37.80万亩，规模集中度达44.04%，近80%由新型农业经营主体经营。（二）转变土地种植模式。截至20XX年底，全区承包耕地流转面积为42.91万亩，流转率达49.99%，其中流入各类新型农业经营主体的面积29.8万亩，占到了总流转面积的69.5%，土地撂荒的问题得到了较好解决。（三）转变农产品销售方式。以长寿现代农业园区为平台，按照“产业链条化”、“产品品牌化”的发展理念，成功引进恒河集团、尚蔬坊公司等龙头企业，通过其庞大的销售网络，极大带动了园区周边的农产品销售。20XX年，全年农业总产值达到52.5亿元。农产品销售额达3.85亿元，较20XX年增长86%。二、“四缺”现象制约农民的主观能动性（一）生产缺劳力。和老一代农民工相比，“80、90、00后”新生代农民工的生活环境、受教育程度、价值观念等发生了重大改变，很多人不会、更不愿种地，对土地没有认同感、归属感。在长寿区38.45万人的农村劳动力中，71.78%（27.60第1页共11页万人）已转移就业。农业发展缺乏劳动力支持。（二）周转缺经费。第一、贷款难。无法提供业绩证明、资产抵押物，不符合银行的贷款要求。第二、民间融资成本高，利率是正规市场的三倍以上，农户无法承受；民间融资不规范，一旦发生较大负面冲击，农户会面临倒闭风险。（三）运营缺人才。第一、缺少科技人才。据统计，长寿区农村劳动力初中及以下文化程度占65%。文化素质素质较低，影响了农民群众对现代科技的接受和运用。第二、缺乏管理人才。由于文化程度较低、长期从事小规模的分散经营，很多农民群众缺乏经营管理的知识和经验，导致运营松散，运作不规范。（四）销售缺渠道。以专业合作社为例，大多数仍采用传统的散销模式，单打独斗，缺乏有效渠道进入市场，面临着农产品卖不出去的问题。三、做好“加减乘除”四法，发挥农民在新型农业经营主体培育中的主体作用（一）做好加法：提高农民群众的主观能动性第一充分尊重农民的主体地位。一是尊重农民的决策主体地位。切实落实“一事一议”制度，通过公共事务集体决策、平等参与，引导农民群众对农业项目的引进、经营、利益分配进行自主决策。二是尊重农民的建设主体地位。通过规划引导、政策宣传、典型示范等方式，增强群众建设新农村、发展现代农业的责任感和积极性。三是尊重农民的管理主体地位。完善基层治理机制，使农民群众实现自我管理、自我服务。四是尊重农民的受益主体地位。让农民群众成为新型农业经营主体培育的受益者，有更多获得感。第二、维护农民的土地权益。一是稳定农村土地承包关系。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。特别是规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。二是引导发展适第2页共11页度规模经营。坚持依法自愿有偿原则，鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。三是构建利益联接机制。借助全国统筹城乡综合配套改革试验区先行先试的政策优势、重庆农村土地交易中心的先行优势，在法律法规没有禁止的范围内，探索农村土地流转新模式。对流转土地的农民，通过入企就业、入股分红、合作经营等方式，实行“工资保底、租金保底、分红保底”，构建“利益共享、风险共担、长期稳定”的紧密型利益联接、再分配机制。第三遵循两个原则。一是土地流转不能损害农民权益、不能改变土地用途、不能破坏农业综合生产能力。二是“带动”而不是“代替”农民。如引导工商企业重点投资发展育苗、饲料、农产品收购等农业项目，延长农业产业...
