XX县区重点森工碧泉林业局工国有林区改革调研汇报XX县区重点森工碧泉林业局国有林区改革调研报告根据XX省发展和改革委员会“关于开展国有林场和国有林区改革调研的通知”精神，结合碧泉林业局天保工程实施以来的实际情况，现把国有林区发展改革有关调研情况报告如下。一、企业基本情况XX省碧泉林业局是全省17户国有重点森工企业之一，当时按照“先生产，后生活”的原则，于1965年实现了当年建局，当年采伐，很快形成了生产能力，碧泉林业局原隶属林业部金沙江林区会战指挥部，1973年下放省管，至今建局已44年，截止天保工程实施前的1998年，碧泉林业局累计为国家经济建设提供木材167万立方米，修建林区公路517公里，其中有87公里成为了省道，216公里为县乡公路，共采伐林区面积57万亩，迹地更新57万亩，更新率100%，于1987年受到林业部表彰，获“长青怀”奖。到2008年12月止，全局现有职工264人，离退休职工748人，家属2100余人（含企业一次性分流人员369名），管辖国有林区面积45万亩，辖红卫、红旗、西山林场、仁和刨花板厂等四个基层单位。经营区内森林覆盖率为74%，森林蓄积量为98万立方米，树1种以云南松为主，多为中幼林，辖区东与华坪接壤，西与丽江、鹤庆隔江相望，属长江水系金沙江支流，生态区位十分重要。碧泉林业局自建局以来，经过40余年的开发建设，在为国家经济建设，促进当地经济社会发展作出贡献的同时，已逐步形成以采伐、营林为主，集加工、服务、贸易为一体的多元化经营机制，被省人民政府划定为国有中二型企业，到天保实施前的1998年，由于林业“三定”和资源蓄积的急剧下降，辖区内可采资源寥寥无几，“独木经济”难以支撑，企业陷于严重第1页共6页的资源与资金“双危”的境地，职工部分下岗、待岗或自谋职业。1998年，天保工程启动实施后，给国有重点森工企业的生存和发展带来了新的、难得的历史机遇。1999年10月，按照省委办公厅（云办发[1999]27号）《关于省属重点森工企业实施属地管理的决定》和省政府办公厅（云政办发[1999]205号）《XX省人民政府办公厅关于省属国有重点森工企业属地管理实施意见的通知》精神，碧泉林业局成建制移交XX县区政府实行属地管理。10年来，碧泉林业局在XX县区委、政府的正确领导下，在各有关部门的关心、支持和指导下，严格按照“严管林，慎用钱，质为先”的九字方针，创新机制，扎实工作，稳步推进，经过全体职工的辛勤努力，林农的积极支持，天保工程建设成效显著，取得了较好的生态、社会效益。2二、理顺森工企业管理体制的基本思路碧泉林业局自1999年下放XX县区管理以来，按照上级有关要求，在县人民政府统一领导下，在县级林业主管部门的指导帮助下，主要从事永胜境内森林管护和生态公益林建设任务，从天保工程实施十二年来的情况来看，重点森工企业只是实施天保工程的载体，属地管理工作未能落到实处，资金一方面完全依靠国家财政支付，另一方面实行的却是企业管理，形成了“企业不像企业，事业不像事业”两边都不沾的体制，使国有重点森工处于很尴尬的地位，一方面要承担管护及建设任务，另一方面又缺乏相应的职权，带来的问题是：一是在管护区发生破坏森林资源的现象时，企业很难采取有效的措施进行制止，管护工作力不从心；二是在进行生态林建设时，如林地所有者不支持配合，企业也无能为力；三是与当地林业主管部门的职责也难以明确划分，出现问题相互推诿。从有利于国有林区加快发展和提高行政管理效率的角度出发，还需要进一步理顺国有林区的管理体制，根据国有林区的生态区位，在不改变森林资源国家所有的前提下，将碧泉林业局全部国有森林资源的所有者主体确定为省或市级人民政府，使省或市级人民政府真正成为代表国家的国有林资源所有者主体，享有相应的支配权、处置权、收益权，并承担相应的培育、管护责任，属于那一级第2页共6页的，由那一级政府投资培育管理，经费列入同级财政预算。3三、按照生态区位划分重点森工的经营管理类型碧泉林业局所管辖的45万亩国有森林资源全部位于金沙江支流林区，生态区位优势十公重要。自1966年建局以来，在为国家经济建设提供木材的同时，经过长达三十余年超强度采伐下，...
