浅析高校现有财政激励机制的弊端和改革之道龚稳，蔡乐眉（华北电力大学人文与社会科学学院，北京，102206）摘要：高校行政化的背景下，中国高校的发展偏离了其学术研究中心的定位，高校管理人员在日常管理活动中体现出渐趋官僚化的趋向，进一步加深了高校的行政化。去高校行政化已成为高校教育改革，推动高校正常发展的必然措施。作为高校管理的主体，高校行政管理人员的行为对去高校行政化的成败至关重要，这就需要我们通过激励机制的调整纠正高校管理人员的行为，使其成为去高校行政化的中坚力量。作为与高校管理人员利益相关最高的财政激励机制，对其进行有所损益的改革也将对去高校行政化的成败产生重要影响。关键词：高校行政化，高校行政管理人员，财政激励机制，改革高校行政化是当今国内大学面临的高校最棘手的问题之一。作为一个国家或地区学术研究的中心，由于在社会文化、政府引导、学校管理等方面因素的影响，导致其在发展过程中偏离其原有的目标和宗旨，违背高等教育教学规律和学术发展规律，将政治组织的规律和原则因素过多的融入高校日常教育之中，最终造成高校组织机构服务意识薄弱，管理脱离学生，学术氛围下降，创新能力不足，学生主体地位被忽视。如何规避高校行政化，实现高校发展的正常化，成为了当代中国高等教育研究的重要课题。高校行政化的产生和发展有深刻的社会和文化根源，而作为高校行政管理活动实施主体和主要承担者，高校行政管理人员无疑成为了众矢之的，其日常的工作方式和工作态度是高校行政化最直接的表现：学生主体意识缺乏，服务态度恶劣；不负责任，相互推诿；精神不振，工作漂浮；墨守成规，生搬硬套。。经过了严格的思想素质和业务素质培训，能岗匹配的高校行政管理人员，其之所以成为高校行政化的典型，除去直接与师生活动相关联的工作特性外，更多的是因为高校管理中激励导向发生偏差所致，一种有使命感的制度体系并没有能够在高校建立并实施。这就需要我们对高校现有的激励机制进行有效的改革，以促使高校管理重新回到正轨。我国高校现有的激励机制包括教职工收入水平提升，职业培训，定岗定职薪金制度，年终奖励等几个方面，而这其中作为与每一个高校和高校管理人员息息相关的财政激励机制无疑处于突出的地位。所谓高校财政激励机制是指在高校日常管理中，通过拨款，资助和补贴等财政手段，创设满足职工各种需要的条件，激发职工的工作动机来启动职工的内在动力，促使职工迅速，有效的追求组织目标而建立的一系列有机结合的管理方式。目前国内高校财政激励机制虽是为促进学校建设，提高教学水平，敦促学校管理人员为学生提供更好服务等目标而设立的，但其实施效果却带来诸多问题。首先，目前的财政激励机制是在各部门预算申请的基础上，学校根据部门申请进行拨款，根据调整拨款数额，并辅以年终奖励制度来对各部门及其工作人员的工作进行激励的过程。这个过程中我们需要考虑两个方面的问题：一是各部门如何进行预算，另一方面就是作为拨款方得学校如何进行拨款的问题。学校的拨款会根据各部门的预算进行，各部门也会根据学校批款的结果而对预算进行调整。这种互动的过程在高校行政化背景下演化成了一种恶性循环——学校决策部门会根据各部门前一年预算开支状况对下一年的预算进行拨款，而各部门进行的预算由于是根据前一年的情况进行估算，一旦出现收支不平衡的状况，学校就会根据这种情况对各部门下一年的预算进行增减。这种增减方案的实施造成了一个不良后果：通过提高办事效率，改善办事方式而节省的开支的剩余资金将会被回收，在下一年能够获得的学校拨款也将相应减少，在这种节省成本的行为得不到政策支持的情况下，各部门就处于一种“不浪费就没有钱”的状态；而对于低效率，高消耗的部门，由于缺乏有效的考核，常常不会被认定为是铺张浪费，工作不到位而造成的财政赤字，与此相反，在下一年他们以此为借口将得到更多的财政拨款。其次，年终奖励和资助是高校财政激励机制中另一重要组成部分。年终奖励的设置对于激励管理人员工作的积极性，保持工作岗位的稳定，促进高校可持续发展起着不可替代的作用，但其消极作用同样不可被忽...
