质监提高法治水平调研报告依法治国是建设社会主义法制国家的基本方略。市场经济是法制经济，创造诚实信用、公平竞争的市场环境是建设法制经济的需要，更是构建和谐社会的内涵。建立和完善社会主义市场经济体制，要求行政部门依法行政，不断提高行政水平。质监部门作为一个重要的行政执法机关，必须遵照有关法律法规加强依法治理，规范行政执法行为，做到依法行政，构建和谐的行政环境，要把依法行政与构建和谐质监有机结合起来，提高驾驭全局的能力。一、当前相对滞后的行政观念与构建和谐质监不适应的因素1、由于受旧观念和传统习惯影响，行政者难以走出行政法即管理法、行政行为模式就是“命令——服从”的误区；规则意识淡薄，缺乏依法执政和崇尚法治的理念，工作主观随意性大，官僚主义、权力膨胀、忽视行政管理相对人合法权益、违法行政、滥用职权等现象仍然存在。2、行政决策程序和机制不够完善，行政执法受利益驱动与利益挂钩，随意加重行政管理相对人的经济负担，执法人员素质不高，执法生搬硬套，导致不文明执法、执法扰民、滥用执法权越权执法、野蛮执法等现象时有发生。3、行政行为的监督制约机制不够健全，一定程度上存在监督措施不力，受利益驱动严重，轻事前事中监督，重事后监督。一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济，依法行政的能力和水平有待进一步提高。二、强化依法行政，提高法治水平，是构建和谐质监的基础和谐质监首先应该是一个法治的质监，法治质监是构建和谐质监的前提和保障。和谐质监要求质监工作依照既定的规则有序运行，反对无序化与无序状态，法治是质监工作有序运转的重要保证，是质监工作和谐发展的基石。质监部门作为打假治劣、对市场进行监管的行政执法机关，享有管理市场经济秩第1页共5页序的行政权力，有很大的自由裁量权，能否合法有效地行使好国家赋予的行政权力，直接关乎公民权益的得失。依法行政有助于理顺社会关系，而违法行政则会导致社会关系的恶化，构建和谐质监的核心就是依法行政。依法行政要求质监行政机关及其工作人员在实施行政行为时，必须以事实为依据，以法律为准绳，在执行职务时必须遵守有关法律规定，提高行政管理效能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民、法人、其他组织的合法权益。质监行政执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，切实做到实体公正、程序公正，使质监行政执法活动合法、合理、准确、高效。质监行政执法的目的是规范市场经济秩序，处罚不是目的。因此，执法中应当认真贯彻处罚与教育相结合的原则，融执法于教育和服务之中，这是我们必须牢固确立的执法理念。具体来讲，执法中应做到以下三点：一是凡是可罚可不罚的违法行为，原则上不予处罚，重在教育；二是依法应当给予行政处罚的，也要讲清道理，以理服人，就是在发生一些行政相对人不配合执法的情况下，也要冷静处事，做到语言、举止文明；三是在实施行政处罚、纠正违法行为时，要关注和解决人民群众的实际困难，采取“疏堵结合”的办法，这样才能使我们的行政执法活动取得人民群众的理解和支持，同时也才能巩固行政执法的成果。三、创新监督机制是强化依法行政的保障和谐质监，既是法治质监，同时也是责任质监。构建和谐质监，必须强化对行政权力的监督，确保执法为民，防止权力滥用。在严格依法行政的同时，必须健全以质监行政执法责任为核心的监督检查体系，否则依法行政则难以实现。质监行政执法责任制就是按照法律、法规和规章确定的质监行政机关各项执法职责，建立起以行政首长责任为核心的执法责任体系，并把责任层层分解，落实到质监行政机关内部各执法单位各层级和各个执法人员岗位，明确责任范围、职责、权限、执法目标，制定考核标准和奖惩办法，将考核的结果与执法人员的任用结合起来的一种制度。而质监行政执法监督检第2页共5页查，是质监行政机关内部对执法活动的直接监督检查，是关系质监行政执法责任制能否得到全面实施的重要保障措施。至此一是建立质监行政机关内部监督机制。在质监行政机关内部设立专门监督机构，制定严格监督管理制...
