浅谈我国电力体制改革VIP专享VIP免费

第1页共4页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共4页浅谈我国电力体制改革0引言改革本身需要承受巨大压力和风险，对电力体制改革更是如此。实践证明，要实现电力工业的又快又好发展，必须打破垄断，引入竞争，构建规范有序的电力市场体系，发挥市场在电力资源配置中的基础性作用。我国1998年撤消电力部，并同时在山东、辽宁等六省开展“厂网分开、竞价上网”试点工作，标志着我国的电力体制改革正式拉开了序幕。然而，电力市场化改革在世界范围内仍处于探索阶段，尚无完全成熟的经验和规范的模式可以借用。我国又是一个从计划经济向市场经济转轨的国家，也没有现在样板可供借鉴。电力市场如何来建立、竞争方式如何来确立、市场模式如何来确定都是摆在我们面亟待解决的课题。1．我国电力市场的现状与原因分析1.1我国电力市场的现状1.1.1厂网分开的现状我国的电力工业一直以来都由国家垂直一体化垄断经营。2002年12月，国家电力公司被拆分为两大电网公司（国家电网和南方电网）和五大发电集团（即国电、华电、华能、大唐和中电投），实现了“厂网分开”。目的是把发电环节从整个系统中分离出来，成为独立的发电公司。各发电公司通过竞价上网的方式向用户提供电力产品，改变以往核定电价的发电定价方式，使得上网电价由发电侧市场决定，形成各发电公司在发电侧市场竞争售电的局面。然而，4年多的时间过去了，发电企业虽然独立出来成了市场主体，但在当前的电力体制内，却形成了单一买方和单一卖方的市场结构（针对发电企业来讲，电网公司是单一买方，对终端用户来讲，电网公司又是单一卖方）。电网承担电力的输、配、售以及调度，在购销两端进行双重垄断。另外，华能集团近来的一次特许参股行为，获得了南方电网15%的股权，使得华能成为我国第一家持有电网股权的发电企业，也打破了2002年电力改革所形成的厂网分开、互不参股的局面。试想，如果其他发电企业也效仿华能，寻机介入电网，厂网合一的弊端将会重新出现。1.1.2区域电力市场建设的现状由于电力市场覆盖范围过大，市场成员众多，因而倾向于建立分层分区的电力市场。2003年8月，电监会颁发了《关于区域电力市场建设的指导意见》，选择在东北率先进行试点。并计划用三年左右的时间，初步形成华北、东北、华东、华中、西北、南方等6大区域电力市场。时至今日，进展并不顺利，而且一直以来都是形式大于内容。其中东北区域电力市场选择两部制上网电价[3]（1/3的容量电价由国家价格主管部门调整和制定，2/3的电量电价由市场竞争形成）全电量竞争模式于2004年1月进入模拟运行，2005年5月试运行，最后由于平衡账户资金亏损较多而被叫停；华东区域电力市场选择部分电量竞争模式于2004年5月模拟运行，尽管只模拟、不结算，仍然出现了购电成本增高，电网企业亏空的模拟结果。1.2原因分析我国电力市场建设进程缓慢，目前的电力格局也背离了2002年改革的初衷。有业内人士认为，从2004年开始，以厂网分开为主要原则之一的电力改革出现了范围广泛的“回潮”迹象。一方面表现为电网公司通过各种渠道重新参与投资电厂；另一方面，又出现了在既定的改革安排没能如期推进，调度没有完全独立的情况下发电企业介入电网的特例。这对电力改革而言，某种程度上是反复，甚至是倒退。综合各方面言论，归纳其主要原因如下：1.2.1法律法规不到位。电力市场化改革必须立法先行，1996年颁布的《电力法》和1998年颁布的《价格法》严重滞后，已经根本不能适应电力改革与发展的新形势。2005年，尽管出台了《电力监管条例》，但在法律上，《电力法》才是电力管理体制的根本大法，《条例》是服从于根本大法的。第2页共4页第1页共4页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共4页1.2.2电价的行政审批与电力竞价上网存在冲突。价格是对市场供求关系的一种反映，供大于求，价格下降；供不应求，价格上升，这是市场经济最基本的规律。目前我国正处于电力市场建设的初期——单边开放的发电侧电力市场阶段，上网电价仍由政府以成本为基础进行定价，电价不能及时反映电力市场的供求情况，造成电力资源的扭曲配...