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财经活页2010年第3期(总第147期)辽宁省财政科学研究所辽宁省财政学会2010年2月15日本期主题：新“国资运动”[按]在金融危机席卷全球的大背景下，我国实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，十大产业振兴规划、4万亿元刺激投资计划成为我国经济重振的重要举措。在4万亿的投资计划中，大部分向基础设施等领域倾斜，国有企业特别是央企成为贯彻投资计划的主要载体。与十多年前以“脱困”为主要目标、不断深化改革不同，近年来国有企业在主要行业不断扩张，掀起了新一轮的国资运动，表现可谓异常“凶猛”。与此同时，民营经济在一些行业领域出现了新一轮的退潮。如沪杭高速、嘉金高速、沪青平高速、甬金高速等民营企业所拥有的股权正在被地方政府逐步收回，东星航空的破产退出，钢铁行业盈利民营企业被巨亏国企兼并，房地产领域频现央企地王身影，山西煤炭整合中民营中小煤矿几乎全盘被接收，等等。当前，“国进民退”问题已经成为社会各界争论的焦点。如何看待新一轮的国资运动，怎样理解此次“国进民退”的原因和实质，什么是下一步国企改革的方向，等等，上述问题亟需逐个揭开。新国资运动的主要表现：“国进民退”2009年，我国成功抵御住了全球金融危机对我国经济的巨大冲击，较好地实现了“保八”的目标。在这一过程中，我国国有企业在各行业不断扩张，掀起了新一轮的国第2页共11页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共11页资运动，同样引起了社会各界的关注。其争论的焦点主要是新国资运动所表现出的“国进民退”特征。一是从国有企业市场在主要行业占有量上看，国企已经取得了主导地位。目前，中国石油的国内原油产量占全国的57%，天然气国内年产量占全国的80%，炼化产品占据了全国40%以上的市场份额，而中国移动控制着4.57亿户的移动通讯。全国发电量的55%，民航运输周转量的82%，水运货物周转量的89%，汽车运输周转量的48%，高附加值优质钢材的60%，水电设备的70%，火电设备的75%，全是由央企提供。二是从企业的利润角度来看，央企利润快速增长，但央企巨额利润的获得更多是依赖市场的垄断地位和政策倾斜。国有垄断企业上市公司排名前十的总利润2009年占全国上市公司利润总额的90%以上；2009年，中国内陆企业已经有34家杀入《财富》的世界500强榜单，其中33家为国有企业；2008年，140多家中央企业实现利润6652.9亿元，其中有三大企业利润过千亿；2008年，中国石油净利润1144.31亿元，蝉联亚洲最赚钱企业，中国移动盈利1127.93亿元，成为全球最赚钱电信公司；中国工商银行税后利润1108亿元，成为全球最赚钱银行。三是从救市上看，中央财政和政策极力向国企倾斜，国企和民企的政策待遇形成鲜明对比。在中央政府4万亿经济刺激计划中，资金大都投入基础设施建设上，这无疑是国有大型企业的传统“地盘”，民营企业难以涉入其中。以航空业为例,金融危机爆发后，武汉民营航空公司东星公司因为资金问题被迫破产，而同样巨亏的国有企业东方航空则获得政府70亿的财政注资。同时，金融危机后我国政府出台的10大产业规划政策中对国企表现了明确的支持。从国务院发布的“十大产业振兴规划”可以发现，除了可被视为普适性的贷款优惠、税收减免等产业扶持政策外，支持国企通过并购重组、做大做强的政策导向相当明显。有些规划里面列出了具体的国有企业的名字，甚至政府要支持的具体并购重组计划。例如，汽车产业振兴规划提出要重点支持的“三大三小”，均为国企；船舶工业规划提出要重点发展“两个龙头企业”——中国船舶和中船重工。而在钢铁产业振兴规划里，更是将“推进鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组”这样的具体操作路径写入其中。回顾近几年来政府颁布的五年规划和诸多产业政策，这种“对号入座”地向国企倾斜的态度是极为罕见的。政府的产业政策往往是银行贷款投向的指挥棒，如此明示的政策偏好，将使金融资源进一步向国企集中，民营企业在这些领域的未来很难乐观。金融体制上，由于金融机构和国企的软约束效应，对国企的扶持尤为明显。...