纪委二级审理情况报告纪检监察机关作为党内监督和行政监察的专门机关，当前面临的一个重要课题，就是如何适应新形势新要求，增强法纪观念，提高依纪依法办案的能力和水平，进一步提高案件质量。就我县案件查处的质量而言，总体上是符合“二十四字”办案要求的。但由于乡镇纪检监察专兼职干部变动频繁，业务不熟，加之中心工作压力大等因素的制约，案件质量有时还存在一定的不足。对此，我们正视存在的不足，调整工作思路，在省市纪委的指导下，积极探索案件审理的新途径，创新案件审理的新方法。在广泛调研、征求意见、充分准备的基础上，于2012年起对乡镇所办案件实行“二级审理”制度。通过一年的实施，反映良好，成效明显，但还需要进一步完善提高。现就此项制度谈一点粗浅的分析和思考。一、主要做法：（一）健全审理组织，精心组织实施。建立健全乡镇案件审理小组是顺利实行“二级审理”制度的首要条件。此项制度实行前，我县全面调整、充实配强了乡镇案件审理小组人员，为此项制度的顺利实行提供坚实的组织保证。（二）结合工作实际，加强培训辅导。我们高度重视对全县审理人员的业务培训和指导，采取集中培训、分片调度、个案指导等多种形式，使他们掌握二级审理工作的具体内容和注意事项，提高他们参与二级审理工作的能力和水平。（三）明确二审要求，理顺工作流程。根据“二级审理”的目的，结合我县的具体情况，制发了《关于对基层自办案件实行二级审理的实施意见》，明确规定了报送二级审理的案件范围、必备材料和工作程序。（四）依纪依法审核，严格质量把关。对每个案件，县纪委审理室都认真审核，严格把关，力求达到“二十四字”办案方针的要求。（五）两级各司其职，确保优质结案。工作中，县纪委审理室注意做到指导不包办，审理不越权，正确行使案件的审理权和处分权。第1页共8页二、主要成效（一）有效地提高了乡镇的案件质量。由于种种原因，乡镇在办理案件中有时难以完全符合“二十四字”的基本要求。针对这一现象，县纪委审理室在对案件进行“二级审理”中侧重对案件在三个方面予以把关：一是把事实证据关。做到事实清楚，证据确凿。工作中重点审核案件证据的有效性、确凿性和充分性，不断提高案件审理的精确度。如去年某镇报审的该乡人武部干部李某在征兵工作中受贿一案。在证据上，举报人陈述自己为让儿子参军曾借款2000元向李某行贿。但调查取证时，只能查实举报人确实曾向他人借款2000元并在借款时说明借款的目的是送给李某的间接证据，另有举报人的儿子当年确已参军入伍的事实。但李某对受贿一事却矢口否认，无法取到举报人向李某送钱的直接证据。对于该案的证据能否定案，审理室讨论后认为，举报人向他人借款的目的不具有确定性，参军入伍的结果与行贿行为没有必然的因果关系，因而间接证据没有形成一个完整的证据链体系，最后没有认定受贿事实。二是把定性量纪关。即对案件的定性予以把关，对照有关规定，在处理档次上提出指导性意见。强化乡镇案件审理工作的“硬度”，增强原则性，减少随意性。如去年某某乡查处的该乡教办主任郑某在为全乡各小学代购《基础训练》书本中，将卖方所给的好处费20000余元，未入单位财务帐即以加班等名义发给教办五名工作人员的经济案件。由于此案的性质较为复杂，因而认识不同，一种意见认为郑某将单位收入不入帐私分，应定为贪污性质；第二种意见认为，该教办在帐外暗中收受回扣并私分，属受贿行为；第三种意见认为，此行为属于教办为全体人员谋福利，是违反财经纪律行为。县纪委审理室认为，该教办分发的书刊发行费，不同于回扣，具有劳务性质，应视为单位劳动收入，将款平均分发属于为单位全体人员谋福利。但将此款不入帐即私自分发，严重违反了财经纪律。最后将此案定性为违反财经纪律性质。而本县还有其他三个乡镇也先后查处了同类案件，报审时审理室统一了定性和量纪档次，避免了因定性不同而处分档次不同的现象，收到了很好的社会第2页共8页效果。三是把手续程序关。即对案件的手续和程序材料进行把关。牢固树立程序与实体并重的观念，依纪依法办案，以程序合法保证实体公正。实际工作中，县纪委自觉按照程序合法...
