检查《中华人民共和国劳动法》实施情况的报告全国人民代表大会常务委员会：根据全国人大常委会执法检查计划，常委会组成执法检查组，以签订和执行劳动合同、落实和完善最低工资制度、解决拖欠工资问题和实施社会保险制度等劳动者权益保障内容为重点，从今年9月开始对《中华人民共和国劳动法》（以下简称劳动法）的贯彻实施情况进行了检查。检查组听取了劳动保障部、高法院、全国总工会等14个部门和单位的工作汇报和情况介绍，由李铁映、顾秀莲副委员长和我分别带队，赴北京、上海、广东、湖南、重庆、浙江、福建等7省市进行检查，并委托天津、江苏、山东、湖北、广西、四川、云南、甘肃、新疆等9省区市人大常委会对本地实施劳动法情况进行了检查。在7省市，检查组听取了当地政府及劳动保障部门、法院、工会等单位的情况介绍，深入28个市区，抽查了105家不同类型的企业，召开了94次有职工、进城务工人员、工会代表、企业负责人、基层执法人员、专家学者参加的座谈会，旁听了5场劳动争议案件的仲裁审理，考察了部分社区和劳动保障举报中心、就业服务中心等机构，查看了进城务工人员宿舍等生活设施，走访了职工家庭，举办了7场劳动法制讲座。检查组还分别召开了劳动法学专家学者及部分省市劳动保障部门、工会负责同志参加的座谈会，随机抽取了全国40个城市的2150家企业，发放并回收了3.1万份调查问卷。现将检查情况报告如下，请予审议。一、成效劳动法自1995年1月1日实施以来，各级人大、政府及其劳动保障等部门、法院、工会和妇联等组织认真履行职责，做了大量工作，劳动法实施情况总体上是好的。就业形势基本平稳，劳动者合法权益基本得到保障，劳动关系基本和谐稳定，与社会主义市场经济体制相适应的劳动保障法律制度基本确立。第1页共9页（一）制定配套法规规章，法制观念不断增强。国务院制定和公布了《劳动保障监察条例》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等7件行政法规；劳动保障部等部门先后制定了50多件部门规章。最高人民法院制定了有关司法解释。地方还出台了一系列法规和政府规章。各地开展劳动法宣传月（周）、劳动者维权咨询等活动，加强劳动保障法制宣传教育。政府依法行政、企业依法经营、劳动者依法维权意识逐步增强。（二）实施积极的就业政策，就业工作成效显著。国家高度重视就业工作，将增加就业岗位和控制失业率作为宏观调控的主要目标之一，纳入国民经济和社会发展计划。坚持“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，培育和发展劳动力市场，加强职业培训，完善和落实各种就业扶持政策。从1995年到2004年，城镇从业人员由1.9亿人增加到2.65亿人；进城务工人员达到1亿人，跨省就业的约6000万人；近三年新增城镇就业岗位2600万个；城镇登记失业率控制在4.3％以内。1998年至2004年，共有1900多万国有企业下岗职工实现了再就业。（三）深化劳动用工制度改革，新型劳动关系初步确立。劳动法的颁布实施，推动和深化了劳动用工制度改革，推行了与社会主义市场经济体制相适应的劳动合同制度、集体协商和集体合同制度，在国家、省和地市普遍建立了由劳动保障部门、工会、企业代表组织共同参加的劳动关系三方协调机制。从检查情况看，城镇国有、集体及外商投资企业的劳动合同签订率达到85％左右。据全国总工会提供的数据，到2004年底，全国共签订企业集体合同63万份，区域性、行业性集体合同14万份，涉及企业215万户，覆盖职工1.1亿多人。（四）依法规范工资分配，劳动报酬逐步提高。根据劳动法的规定，各地普遍建立了最低工资保障制度，公布了月最低工资标准和最低小时工资标准。到2004年底，全国有33.9万个用人单位建立了工资集体协商制度。近年来，各地加大了清理拖欠进城务工人员工资的力度，有16个省区市建立了工资支付保障制度，14个省区市建立了工资支付监控制度。建筑行业第2页共9页2003年以前发生的工资拖欠问题得到了较好的解决。劳动者工资水平在经济发展的基础上逐步提高，全国企业职工年平均工资从1995年的5345元提高到2004年的15559元，扣除物价上涨因素，实际增长了1.53倍。（五）社会保险体系初步建立，覆盖范围逐步扩大。...
