扩建海域市场配置意见全面推进海域资源市场化配置工作，加强源头预防腐败，维护社会和谐稳定，促进我市海洋经济健康发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海岛保护法》、《省海域使用管理条例》、《海域使用管理违法违纪行为处分规定》和《省招标拍卖挂牌出让海域使用权办法》等法律法规，现就我市全面推进海域资源市场化配置工作提出如下意见：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕海西建设《规划》和市第十次党代会的部署要求，继续深入实施“依港兴市”战略，按照“摸底确权是基础，收储流转是途径，市场配置是核心，和谐发展是目的”的要求，进一步拓宽配置范围，完善配置机制，增强管理效益，充分发挥市场在海域资源配置中的基础性作用，健全完善适应社会主义市场经济体制要求的海域资源市场化配置体系，规范海洋开发利用秩序，促进海洋开发与保护的和谐统一，为推动我市海洋经济又好又快发展创造良好条件。二、基本原则推行海域资源市场化配置工作政策性强，涉及面广，牵动各方利益，关系一方发展稳定大局，在实施过程中，必须坚持以下原则，确保稳妥、有序、有效推进。1、依法依规原则。海域资源属于国家，必须坚持依法管理海洋经济活动，维护海洋经济发展的市场秩序。推行海域资源市场化配置工作，必须符合海洋功能区划，在法律法规允许的范围内进行，海域资源二级市场配置，必须建立在取得海域使用权的基础上，做到依法配置、依法流转。2、促进发展原则。推行海域资源市场化配置，根本目的是要促进海洋经济的持续健康发展。海域资源市场化配置既要充分体现海域资源的经济价值，发挥海域综合利用的特点，最大限度满足各行业用海的需要，又要努力实现保护海洋环境、保持海洋经济持续健康发展的目的，推动海洋经济由粗放型向集第1页共6页约化、由外延式向内涵式发展转变，不断提升海域资源利用水平和竞争力。3、公开公平原则。只有充分的市场竞争，才能实现利益最大化。推行海域资源市场化配置，就是要在公开公平公正的条件下，通过合理合法的竞争取得海域使用权，参与竞争的市场主体合法权益受法律平等保护，任何单位和个人不得剥夺。4、积极稳妥原则。推行海域资源市场化配置，既要鼓励创业创新、先行先试；又要着力维护和谐稳定的大局，妥善处理好历史遗留问题，正确处理用海利益相关者的关系。配置前要深入调查研究，进行社会稳定风险评估；配置中要及时防范和化解负面影响，消除矛盾隐患；配置后要做好后续监管和服务，维护社会和谐稳定。5、全面推进原则。对于符合配置范围的海域资源，都要按照规定要求，进行市场化配置。沿海各县（市）及其镇、村都要积极推进海域资源市场化配置工作，不能以任何借口拖延、规避市场化配置。镇、村所管理海域的承发包，也都必须进入二级市场进行配置。三、配置范围和方式1、实施范围：依法由市、县两级人民政府审批的，利用我市行政辖区范围内的海域进行投资开发与经营，符合海洋功能区划、同一海域有两个以上的单位或者个人提出申请使用权的、且符合下列情形之一的海域：（1）养殖用海（户均面积不超过30亩的渔民基本用海除外）；（2）海域采砂临时用海；（3）旅游、娱乐等工商业项目用海；（4）其它依法应进行市场化配置的海域。对我市列入省海岛保护与利用规划中的可开发利用无居民海岛，经省海洋与渔业厅委托进行海岛使用权市场化配置。2、配置方式。海域资源配置依法采取公开招标、拍卖、挂牌等公平竞争的方式进行。原则上按照海域使用权批准权限，依法由有批准权限的人民政府的海洋行政主管部门组织实施。用海、用岛申请人资格市场化配置，由所在县的海洋与渔业部第2页共6页门组织。3、收入处置。海域资源市场化配置所得的收入，应全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。配置过程所发生的交易成本，按财政有关规定列支。渔业用海的海域使用金全额缴入地方财政；非渔业用海的海域使用金按规定比例分别缴入各级财政；无居民海岛使用金收入按规定比例分别缴入各级财政。为鼓励沿海各县（市）积极开展海域采砂临时用海市场化配置工作，凡属于20XX...
