村级财务体制改革VIP专享VIP免费

第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共7页村级财务体制改革村级财务体制改革（以下简称村财改革）是我党构建和谐农村的民心工程，是各级促进农村经济发展的基础工程。现谈谈我对山区县村财改革的看法，并就有关问题提出对策。一、村财模式的实践回顾改革开放以来，我国有关村财模式的探索及创新村级财务管理模式（以下简称村财模式），主要有四种：村有村管。在80年代初，我国农村开始实行田土承包经营责任制，村财由人民公社时期的“集中统管”一下子变为自由松散模式。村级资金、物资、帐目、档案等由村自行处置，乡镇对此放松了监管，村财日渐混乱。之后，各级各有关部门大力加强村财工作，但依靠事后监督难以遏止松散体制所带来的弊端。随着时间推移，问题积累较多，社会不稳定现象时有发生。村有乡管。到90年代初，县趁创办农村合作基金会的机会在村试点，尝试“村有乡管”模式：取消村会计和村出纳，而代之以报帐员，由乡镇经管站分村代管资金和代记帐目。部分乡镇也进行了尝试，但不久都夭折了。原因：一是村级资金主要是向村民收取的统筹提留款，村多组多户多项目多，隐瞒、截留、拒缴、坐支现象普遍，管理一时无法到位；二是村财线长面广，业务量大，抵扣繁多，由乡镇处理起来鞭长莫及；三是缺乏民主理财有效监督机制，单一的乡镇监督难以凑效四是当时办公条件差，设备设施跟不上集中核算的需要，工作效率低。村档乡管。到90年代中期，财政部、农业部颁发了新财务会计制度。根据山区县村多户散、基础薄弱、条件落后等实际，创立“村档乡管”模式。乡镇经管站通过集中办公指导督促村财人员做帐、对帐和公开账目，并当场验收和分村代管档案。这样，还原了大部分“村管”权利，消除了“村有乡管”的不适；同时保留了部分“乡管”内容，避免“村有村管”模式所带来的弊端。村财双管。税费改革后，农户与村组结算业务大大减少，村级资金主要由上级拨入或投入，加大乡镇监管力度已成为必要和可能。为此，在资金管理上保留村出纳，由乡镇财政所在银行开设专户实行“零户统管”。在帐务处理上采取村会计记手工帐，乡镇经管站将凭证审核后录入电脑生成电子帐，即“两级记帐”。为使新制正常运行，我们不断完善“集中办公”措施。该模式特点是“村管”和“乡管”各半、“手工”和“电算”并行，因而命名为“村财双管”。二、“村财双管”模式的运行现状一是运行情况总体良好。主要表现为：各乡镇成立了“村财双管”领导小组及办公室，配备了工作人员和电算设备，建立了办公室和档案室，制订了相关制度；各村在财务清理的基础上建立了新的手工帐和电子帐；各村统一按照税改后的新会计制度进行核算；各村档案集中到乡镇经管站统管；各乡镇每季度召集村会计开展一次结帐、记帐和财务公开活动。村帐很快得到规范，群众信任度渐高。二是五大问题不容忽视。①乡镇发展不平衡。少数地方由于财务人员、村民小组组长、财务经办人长期外出不回，财务移交无法办理，旧帐难以结清。②农经体制不理顺。国发〔2006〕30号文件规定，农村经营管理系统所承担的土地承包管理、农负监督管理、资产财务管理等行政职能列入政府职能。但经管人员未纳入公务员登记之列，引起干部职工缺乏信心，不安心工作，很多业务骨干改行或兼职。③村财体制不协调。农业部、财政部分别下发的农经发[2008]4号、财会[2008]8号第2页共7页第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共7页两个文件引发了基层对村级代理记帐主体的争论,一时难以协调。④资金管理漏洞大。乡镇财政所将资金直付给村干部，未设“防火墙”；村干部习惯于无拘无束使用资金，忽视内部管理；经管站主要履行记帐职能，事后监督疲软。⑤财务人员变动频繁。村会计沿用村干部选举制或由村干部兼任，基本上是一届村干部一届村会计，导致财务移交困难，前后帐目不清。三、对村财模式主要因素的探索分析村财模式属于特定的农业生产关系范畴，是村财管理的主体、客体和方式等因素阶段性组合的结果。笔者20年来，一直在探析其成因，寻求解决问题的科学方法。（一）关于村财管理主...