第1页共14页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共14页构建就业培训资金绩效评价体系和整合就业培训资源的尝试与思考宜都市财政局裴学中①摘要：近年来，来自财政拨款的就业促进资金逐年增加，数额庞大。如何对这笔资金进行全程的监管和跟踪问效其重要性不言而喻，并且政策设计及其实施的难度颇高。宜都市从一个县级市最基层的实情出发，重点对就业培训资金设计和实施了构建了涵盖投入、执行、产出和效果四个维度的绩效评价指标体系和综合评价方法；随后对宜都市2008年以来就业培训工作的进行了事后评估，为“奖优罚劣”提供了较为坚实的客观量化依据；剖析问题及其成因后针对性地采取的措施提升了效率，取得了较好的实效；对后续发展也提出了一些前瞻性的思考。关键词：绩效评价；奖优罚劣；整合资源；实际效果国家财政部鼓励积极探索开展就业专项资金绩效评价工作的方法，湖北省财政厅社会保障处选择宜都市开展就业培训资金绩效评价的工作试点。宜都市的财政局、人力资源和社会保障局共同组成了就业培训资金绩效评价工作组(以下简①裴学中，宜都市财政局党委书记、局长。第2页共14页第1页共14页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共14页称“工作组“)，参照湖北省财政厅的指导意见②，结合实际情况，尝试建立并实施了就业培训绩效评价和整合就业培训资源，基础坚实，成效显著。一、宜都市2008年以来就业培训工作的概况宜都市连续6年位居全省县域经济综合实力前两位；先后荣获全国科技进步先进县市、全国政务公开工作先进县市等国家级荣誉。宜都市全市共有17个培训机构承担就业培训业务。目前，宜都市就业工作的基本态势可以概括为：城乡统筹的步伐较大，就业创业的产业基础较好，支持就业的财政资金较为宽裕，技能人才需求较为强劲。2008-2010年培训项目及培训人数情况如表1所示。培训项目组织培训培训人数(人)名称部门200820092010合计阳光工程农业局4620295121879758职业技能培训人社局2437311034949041企业职工培训部分企业2110230023506760残疾人就业培训残联207589417434712移民培训移民局1100123014793809妇女就业培训妇联791205996青年就业培训共青团7307358252290雨露计划扶贫办710414601184就业技能培训民办培训6527118462209②参见《湖北省财政厅、湖北省劳动和社会保障厅关于印发<湖北省再就业资金管理使用绩效评价试行办法>的通知》（鄂财社发［2005］28号）及《湖北省就业专项资金管理实施办法》（鄂财社发[2009]70号）。第3页共14页第2页共14页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共14页机构退役士兵职业技能培训民政局328290204特别职业培训技校13536091962合计15257137801388842925表1：培训项目及培训人数情况表1显示，宜都市针对农民工的“阳光工程”项目培训人数最多，所占比例最大，但该项目自2008-2009年以来，其培训人数逐渐减少；“雨露计划”、“妇女就业培训”项目也呈现类似的规模递减现象。与之相反，针对性更强、培训质量更高、与企业需求结合更紧的“职业技能培训”、“企业职工培训”、“移民培训”、“青年就业培训”、“就业技能培训”和“退役士兵职业技能培训”等项目的培训人数则呈稳定递增的态势，如图1所示。第4页共14页第3页共14页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共14页图12008-2009年各培训项目的培训人数变化趋势宜都市各培训项目的培训人数的变化，从趋势上看是良性的。它与宜都市财政局稳扎稳打地开展就业资金绩效评价工作高度相关。二、就业培训绩效评价体系的思路和方法联合国和OECD国家普遍强调绩效评估的结果导向，赵曼、喻良涛（2010）系统研究该方法并探索构建了基于宏观数据的就业支出整体绩效评估体系③。吸收并尝试将该方法延伸用于就业培训资金绩效评价，从投入、活动、产出、效果等维③《就业支出绩效评估研究（2003~2006）》，经济科学出版社，2010年5月。2006财政部社会保障司承担了世界银行贷款项目“中国经济改革的实施”（技援五期）子项目“就业支出绩效评估研究（批准号：A05-...
