第1页共5页学会园地石景山区地方税务学会第六期2006年11月编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共5页境。二者互相渗透、密不可分。都是以税收工作为载体，贯穿于税收工作的始终。二者相互作用、相互促进。执法水平高，有利于消除纳税人的对抗心理，服务质量好，有利密切征纳关系，二者相互作用、相互提高。2．二者的区别。二者的基本内涵不同。税收执法是指国家税务机关及其工作人员依照法定职权和程序，将国家税收法律法规适用于纳税人及其他管理相对人的一种具体行政行为纳税服务是指税务机关根据国家税收法律、法规和政策的规定，通过多种方式，帮助纳税人掌握税法、正确及时地履行纳税人的合理期望，维护纳税人合法权益的一项综合性税收工作。二者的内容不同。执法的内容主要包括：税务管理、税款征收、税务检查、税务处罚、税务行政复议等五大方面。而纳税服务的工作内容主要包括：信息服务、咨询服务、办税服务、环境服务、援助服务五大方面。二者遵循的基本原则不同。税收执法的基本原则主要包括：法定原则、公正原则、公开原则、效率原则、保障纳税人合法权益原则。纳税服务基本原则主要包括普遍性原则、合法性原则、合理性原则、无偿性原则。（二）原有的征管模式下税收执税收执法与纳税服务是税收工作的主要方面，二者始终贯穿于税收工作的全过程，既存在着紧密的联系，又存在着本质的区别。如何正确把握和处理税收执法与纳税服务的关系，对于税收工作的开展，管理员制度的实施具有较强的现实指导意义。杨建中、宋楚樵结合税收管理员制度实施情况，从理论角度对税收执法与纳税服务的关系进行了分析探讨，就二者中存在的一些偏差提出了相应对策，撰写了《关于税收管理员制度下税收执法与纳税服务关系的探讨》。现刊登主要内容，供大家参考。关于税收管理员制度下税收执法与纳税服务关系的探讨一、税收管理员制度下税收执法与纳税服务的关系（一）税收执法与纳税服务的基本关系1．二者的联系。二者的目标一致。都是为了构建全方位、多层次、开放式的纳税服务体系，促进纳税人依法纳税意识和能力的提高，营造一个法治、公平、文明、高效的税收环2006年11月第六期学会园地第二版者偏重其一的现象。从形式上，服务局限于窗口部门，与管理岗位无关，使执法与服务被分离。（三）税收管理员模式下税收执法与纳税服务的关系在税收管理员模式下，税收管理员在肩负税收政策宣传送达、纳税咨询辅导等纳税服务职责的同时被赋予了实地检查权、涉税情况询问权、纳税人帐簿核实权、税务事项处理建议权及其他税收法律法规赋予的权力，从而使纳税服务与税收执法不再是单独的存在，而是互相渗透，互相促进。二、税收管理员制度下税收执法与纳税服务中的偏差（一）重执法，轻服务。个别税务干部存在权力至上思想，只讲权力，不讲义务，造成纳税人对税务工作存在逆反心理，从而失去执法的法律效果和社会效果。（二）片面强调服务，弱化执法力度。随着建立服务型政府理念的引入，出现了片面强调服务，而忽视税务机关管理职能，弱化执法力度的现象，客观上造成管理偏松、执法不严的局面。（三）混淆二者界限，超越职责范围。并重，充分发挥法律手段与道德手段的调节作用，二者不可偏废。（一）转变陈旧观念，增强服务意识，树立“服务型税收”工作理念税收管理员只有牢固树立为纳税人服务的思想，树立“服务型税收”的工作理念，转变旧的管理观念，增强服务意识，才能建立良好互动的和谐征纳关系。（二）树立法治观念，严格执行税法。必须牢固树立依法治税、依法行政的观念，落实税收执法责任制、责任追究制和执法监督检查等制度，杜绝执法中的不规范行为。（三）逐步完善税收执法与纳税服务两大体系的职能与内容。明确税收管理员工作中的服务标准、服务规程，充分发挥税收管理员在税收宣传纳税咨询、信息反馈等方面的优势，同时利用税收管理员信息掌握全面翔实的特点，使税收执法更加准确。（四）建立健全监督制约机制，制定科学的税收管理员考核评议机制必须研究制定科学的税收管理员考核评议机制，一是做到内外结合，充分听取纳税人对税收管理员的评议；二第...
