老区促进会以煤补农调研报告编者按：本文主要从我县“以煤补农”的形式和做法；在煤矿整合过程中“以煤补农”遇到的新情况、新问题；推进“以煤补农”工作的思路和建议；进行讲述。其中，主要包括：拥有丰富的优质无烟煤资源，属于以煤为主的资源型县份、“以煤补农”是*特色的“以工补农”，因为我县基本上没有什么地面企业或非煤企业，反哺农业唯有依靠煤炭企业、就是依托煤炭企业去带动发展农业产业化龙头企业，调整产业结构、就是鼓励煤矿企业出资捐款参与农村交通、供水、通电等基础设施和农村教育、文体、卫生、养老等公益事业发展、就是引导煤炭企业跨区域与无煤乡村结对子，开展“一矿帮一村，共建新农村”活动，实现资源共享，优势互补、就是凭借煤矿企业的资金优势，建立“扶困济弱”的帮扶基金、煤炭企业面临产业整合的考验，开工不足、煤炭经济呈现减收下行压力，出现亏损、“以煤补农”政策受到严重冲击、产业结构必须面对调整的痛苦挟择，应尽早谋划科学发展、要加强政府引导、建立“以煤补农”的长效机制、完善“以煤补农”的配套政策措施等，具体材料请详见：*县地处*煤田南部，拥有丰富的优质无烟煤资源，属于以煤为主的资源型县份，在全县2656平方公里面积中，含煤面积达2421.9平方公里，占91％。理论地质储量265.25亿吨，现已探明储量86.67亿吨。境内除晋煤集团寺河矿、煤运集团东大矿、兰花集团玉溪矿、沁城劳改矿等大型生产和基建矿外，共有县乡村各类煤矿44座（其中村办35座，乡办4座，县办5座，县营5座煤矿已于2002年改制为民营持股82％的沁和煤业有限责任公司，2007年又变为外资企业）。设计生产能力1326万吨／年，其中生产矿井26座，设计生产能力783万吨／年，2008年原煤产量532万吨，是全省重点产业县之一。2008年全县财政收入14.25亿元，历年来煤炭企业创造的利税占到全县财政收入的80%以上，煤炭产业已经成为我县的支柱产业。这几年，全县经济增长速度名列全省前茅。在煤炭产业快速发展的同时，地方经济社会发展出现了不够协调的现象，一是煤炭第1页共7页产业快速发展，非煤产业却发展缓慢，“一煤独大”；二是财政收入一路高涨，农民收入却增长不快，“一柱擎天”；三是少数产煤村相对富裕，多数非煤村贫困人口却大量存在；四是挖煤对当地生态破坏和环境污染十分严重，当地社会事业发展却明显滞后，针对这种情况，县委、政府从本县经济发展与资源环境生态矛盾的实际出发，本着全面、协调可持续的原则，加大煤炭产业对“三农”的反哺力度，从2004年开始，积极探索“以煤补农”的有效形式，县政府出台了[2004]5号文件，《关于促进农民增收的意见》，实施县以上煤矿一矿扶持一个企业，带动农业产业发展；乡村两级煤矿在税后利润中吨煤提取l—3元支农资金，由乡（镇）政府统一协调使用，重点用于新农村建设。近年来，我县“以煤补农”累计资金约3亿元，乡村级煤矿“以煤补农”达2.5亿元。一、我县“以煤补农”的形式和做法“以煤补农”是*特色的“以工补农”，因为我县基本上没有什么地面企业或非煤企业，反哺农业唯有依靠煤炭企业。“以煤补农”总体说是一个农业投入问题，其内容就是将我县部分煤炭收入专项用于新农村建设，逐步解决比较突出的“城乡二元结构”和“煤农二元结构”问题。1、产业带动。就是依托煤炭企业去带动发展农业产业化龙头企业，调整产业结构。倡导鼓励煤矿企业“地下转地上，黑色转绿色”、“一矿办一企，一矿带一业”，逐步形成多元化产业发展的经济格局。郑村镇湘峪村办煤矿，连续几年，几乎把煤矿的所有收入都拿出来，共投资3000余万元用于发展旅游产业，搬迁民居、整修城堡、修建广场牌楼、停车场等，使明代建筑“三都古城”旅游景点初具规模。加丰镇仅87平方、公里面积，境内有年产几十万吨到l000万吨大小煤矿十座，是矿井最密集的地区，他们把“以煤补农"资金捆绑使用，扶持非产煤村，积极发展畜牧产业，扶持建立了养猪、养鸡、养羊等四个养殖园区。卧虎庄村2004年投资350万元，成立惠丰科技养殖公司，生猪饲养量4000头，年出栏一万头。上坪村鸡场养鸡1.5万只，年销售土鸡蛋18万斤，年收入l08万元。全国十佳小康村之一的长畛...
