离休干部发展和完善思考*市离休干部的“离休费”、“医疗费”（以下简称“两费”）保障机制在20世纪90年代建立。在历届市委、市政府和市领导的领导、关心下，经全市各级党委、政府、各职能部门的努力和密切配合，离休干部的“两费”保障机制不断发展和完善，逐步走上了一条制度保障、有章可循、管理到位的良性运行轨道。一、*市“两费”保障机制的运行情况一是离休费，早在19*年，*市行政机关、事业单位离休干部的离休费保障机制就已经建立起来了，离休费由市机关事业养老保险处负责发放，19*年建立了企业离休干部离休费保障机制，离休费纳入市社保社会化发放。二是医疗费，*市的行政机关、事业单位在19*年3月，实行了职工医疗制度改革，医疗费纳入职工医疗保险范围，全部参加医保；企业离休干部的医疗费用，在当年启动时，作为企业的试点单位——市化建系统所属单位列入职工医疗保险范围。经过一年的试行，19*年5月起，将尚未参保企业单位中的离休干部单独参加医保。目前，*市有离休干部301人（不包括垂直条线和外地安置在昆的离休干部，下同），其中：行政机关、事业单位离休干部183人，企业单位离休干部118人。由于财政支持机制的加强与完善，*市离休干部的“两费”及其他政策规定享受的各项生活待遇，做到了按时足额发放，落实到位，无一人拖欠。二、通过引入“三个机制”，进一步确保“两费”保障机制的正常运行（一）、进一步强化政策规范机制，探索“两费”保障机制的长效约束机制。完善的保障机制要靠制度来维持和保障。一方面，*市遵照（苏办[1*9]53号）、（厅字[*]61号）、（苏办[*]73号）、（苏办发[*]2号）等文件精神，对行政机关和事业单位中离休干部的“两费”进行全面保证；另一方面，*市在*年出台的《关于批转〈*市市属生产经营型事业单位转改制工作实施意见〉的通知》（昆政发[*]45号）文件规定，“转改制事业单第1页共6页位中离休干部享受的有关待遇不变，医疗保障等方面的综合费用按人均每年3.4万元计、10年一次性34万元标准计提，其中综合费用19万元交主管部门，以现金一次性缴付”，对企业单位中离休干部的“两费”保障有了政策依据。近年来，*市又先后出台了（昆劳社医[2004]14号）、（昆劳社险[2006]27号）等文件，从制度上保证了离休干部其他生活待遇经费的落实，致使*市离休干部“两费”和其他生活待遇经费落实的保障机制不仅仅是政策的研究，更是政策的执行与监督约束。（二）、进一步落实财政兜底机制，探索“两费”保障机制的长效运行机制。市财政支持机制是*市老干部工作顺利开展的强大后盾。每年，市财政要提供数额庞大的老干部离休费以及各项生活待遇经费，同时市财政为了保证离休干部的医疗基金不拖欠，医疗费用不亏空，都会在年底进行补偿。主要的做法是：离休费及各项生活待遇经费主要是经社保或由单位直接发放；而对于医疗基金，医保部门根据当年征缴标准通知单位，并定期将征缴情况通报市老干部局，由老干部局全面掌握欠费单位、人员、额度等情况，及时与其主管部门联系，尽可能提请主管部门帮助解决，如主管部门也有困难的，上报市财政进行年终补偿。据统计，*年度，*市财政补偿缺额部分的医疗费用385.8万元；2004年度补偿558.8万元；2005年度补偿1084万元。这种财政支持机制有力地保证了“两费”机制的顺利运行。（三）、进一步扩大网络联动机制，探索“两费”保障机制的长效能动机制。老干部工作是全局性的工作，依靠的不仅仅是老干部工作部门单一的力量，更需要全市各个单位的配合、协调，共同来做老干部工作。*市委、市政府领导对此十分重视，成立了*市老干部工作领导小组，建立了由市委老干部局向其他主管局辐射联通的老干部工作服务网络，老干部主管单位都有分管领导和专（兼）职工作人员。在实施“两费”落实工作中，老干部工作领导小组各成员单位密切保持联系，通过会议通报、信息传递，及时掌握“两费”保障机制的运行和执行情况。同时，市医保部门密切掌握老干部发生的医疗费用情况，遇到有严重第2页共6页超支现象，立刻通知老干部局和主管局，每当离休干部单位欠缴医保基金时，医保部门又会通报老干部局，由老干部局协助医保部门...
