街道社区建设发展报告近年来，城北街道党工委、办事处按照区委、区政府明确的工作思路，即以旧城改造和社区建设为重点，带动卫星城经济社会各项事业的全面发展，做了大量工作，并取得了明显的成效。社区建设对于发展中的城市建设是一个全新的领域，是一项长期的工作，城北街道因其特殊的地理位置，其社区建设与城市管理工作的探索与推进，对解决全区城市化进程中的诸多问题以及如何保持经济社会协调发展等重大课题都具有探索性、示范性的意义。特别是在对非典型肺炎的防控工作中，暴露出来许多城市管理的问题和隐患，更使我们不能不居安思危，不敢有丝毫怠慢。本着对区委、区政府和城北街道人民负责的精神，城北街道党工委、办事处经过认真地研究，决定在基层社区管理体制改革取得成功的基础上，进一步将社区建设中的一些实质性的问题提到重要的议事日程上来，通过探索性的实践加快卫星城社区建设的步伐。第一部分：当前城北街道社区建设存在的主要问题当前，城北街道社区建设存在问题突出表现在“两个差距”上：一是社区建设管理的水平与高速发展的卫星城城市建设不相称，距离发达的中等城市的要求还有很大的差距；卫星城社区建设发展的速度与经济发展的速度不匹配，与“两个中等偏上”的目标和“三个首选之区”的要求有很大差距。具体表现在以下几个方面：1.对社区建设的重要性认识不足，社区建设的良好氛围没有形成。一方面，在远XX县区县开展社区建设的氛围不够浓厚，许多领导干部、社区干部、居民群众和辖区单位对社区、社区管理、社区服务等概念陌生，属地管理、社区共建的社区工作理念和工作方式没有深入人心；另一方面，由于利益导向等因素，部分领导干部在社区建设工作与经济工作的关系上认识有偏颇，没有站到实践“三个代表”，促进经济与社会协调发展以及政府职能转变的高度来认识社区建设的重要性及其与经济建设的关系。另外，推动社区建设主要依靠党和政府以及居民自治组第1页共7页织的力量，在投入主体缺位，考核力度不足，社会环境制约的条件下，各级干部推动社区建设的动力，在社区建设方面投入的精力明显不足。非典防控中的实例：XX省《关于加强社区防控工作意见》中指出“按照属地原则，……社区单位既要完成好上级部门下达的防控非典型肺炎的工作任务，又必须主动配合社区开展工作，并接受社区的协调和监督。”初期许多辖区单位不理解，不接受社区的属地协调和管理，认为社区管理没有必要；另一方面，后期又出现了“属地管理是个筐，所有任务都往里装”的现象，对“属地管理”原则的认识出现两个极端。结论：对于行业管理和属地管理相结合，社区统一协调领导与业主、产权单位参与负责的社区工作理念和工作方式没有得到真正的理解。在非典防控总结会上，居委会干部反映，许多社区居委会与各社区转体公司合属办公，日常工作状态下仅有不足1/3的人员专职负责居委会的工作，与非典防控中“全民动员”的工作状态比较，与其说居民自治组织发挥了作用，不如说特殊的形势下党和政府的命令起了作用。结论：社区建设必须紧紧依靠党和政府的力量来推动。2.作为社区建设的领导和实施主体的街道办事处与社区居委会职能定位不准确，难以有效发挥作用。街道办事处的职责不明确，功能定位与各镇没有区别。区政府以及各职能部门在经济发展、精神文明建设、民主法制建设等方方面面的工作要求、工作指标、考核标准与各镇没有区别，有些工作很难落实，但许多具有城市特点的工作又缺乏相关部门的指导。由于没有落实有关文件精神，区政府与街道、街道与社区居委会、街道与职能部门之间在社区建设中的职责与权力尚不明晰，没有做到“权随事走”、“费随事转”。社区更是不论职责内外，承担了基层管理的全部任务，没有时间做发动群众、联系居民的工作，其自我教育、管理、服务的职能难以体现。非典防控中的实例。非典防控措施难度最大的地方是物业管理小区。如能将《关于将居住区物业管理纳入社区建设的意第2页共7页见》（京国土房管[2002]758号）切实落实，小区管理的问题可得到有效解决。有关文件赋予了街道和社区居委会监督、管理、审批的权力，但落实起来有难度。3.社区建设的组织管...
