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台州市路桥区发展和改革局台州市路桥区民政局路发改综合〔2006〕50号路桥区发改局路桥区民政局关于印发《台州市路桥区民政事业“十一五”发展规划》的通知各镇（街道）人民政府（办事处），区级有关单位：按照《关于印发台州市路桥区“十一五”规划编制工作方案的通知》（路政办发〔2005〕14号）要求，经区政府同意，现将《台州市路桥区民政事业“十一五”发展规划》印发给你们，请结合实际组织实施。二ＯＯ六年十二月二十日文件台州市路桥区民政事业“十一五”发展规划为促进民政事业持续、健康、协调发展，使民政工作更好地服务于我区改革、发展、稳定的大局，按照《关于印发台州市路桥区“十一五”规划编制工作方案的通知》（路政办发［2005］14号）文件要求，根据《台州市路桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合路桥区民政事业的发展现状，特制定本规划。一、指导思想民政事业“十一五”发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神以及全国、全省民政会议精神，解放思想，与时俱进，深化改革，加快发展，实施民政事业现代化战略，健全和完善与社会主义市场经济相适应的、与我区经济和社会发展相协调的民政事业发展新机制，推进民政管理法制化、民政事业社会化、民政服务网络化和工作手段现代化，为我区全面建设小康社会与和谐社会作出积极贡献。二、发展目标我区民政事业现代化以村（居）、社区为基础，以镇（街道）为基本实施单位，渐次推进，分步实现。民政基础工作得到明显改善，基层组织网络较健全，队伍结构趋向合理，素质继续提高，设施建设不断加强；法律法规赋予民政对象的权益得到切实的保障，对社会弱势群体的保障和救助责任进一步强化。建立与社会主义市场经济体制相适应，与我区经济社会发展相协调的民政工作新机制，初步形成权责统一的现代民政行政管理体制。三、主要任务（一）完善社会福利事业体系社会福利事业要逐步形成投资主体多元化、服务形式多样化、管理体制市场化、服务对象大众化、服务队伍专业化与志愿者服务相结合的新型格局，创造一个老有所依、孤有所靠、贫有所济、难有所帮的安全、稳定的良好社会环境。一是完善城乡一体的最低生活保障制度，完善规范操作、公正公开的运作机制，逐步建立最低生活保障标准动态增长机制，确保保障资金准确、及时、完整到位，保障覆盖面达到100%。二是各类老年性福利机构总床位数每年以10%的速度增长，到2010年总床位数达到1000多张，每千名老人拥有床位数17张。到2010年，各街道要建立1所能容纳50名以上老人的敬老院。要加大社会福利机构改、扩建投入，建成5所床位在100张以上，共有2家示范作用的综合性老年福利机构。基本建立以敬老院为依托的农村老年人服务网络。加大对档次低、设施设备陈旧落后敬老院的改造力度，注重文娱设施的建设。三是根据建立现代企业制度的要求，深化社会福利企业改革。到2008年，力争通过改组、改造、改制等途径，逐步使福利企业向现代企业方向迈进，更有效地保障残疾职工的合法权益。坚持分散安置与集中安置相结合的方针，以分散安置为导向，动员社会力量，妥善解决有劳动能力的残疾人就业问题。社会福利企业改制面达到100%，工业增加值每年递增8%。残疾职工年均收入逐年递增，不低于同工种健全职工人均收入的70%，福利企业安置残疾职工达到生产人员比例的50%以上，残疾职工参保率、上岗率达到100%，出勤率达到80%。引导社会福利企业建立健全现代企业制度，努力培育名牌产品，不断做大做强企业规模，提升企业竞争力。四是公益捐助充分发展。在完善政府社会福利制度的同时制定各项优惠政策，建立公益行为回报机制和载体，推进社会公益事业发展。规范福利企业运营，保障残疾职工的合法权益，加大回报福利事业力度。大力发展慈善中介组织，开展多形式的捐赠活动。五是积极发展老龄事业和老龄产业。按照可持续发展战略和“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的要求，将老龄事业纳入经济社会发展中长期规划，探索建立符合我区特点的安老养老模式。坚持以家庭养老为...