关于区管理体制的调研报告VIP免费

关于区管理体制的调研报告经过十年的发展，我国高新技术产业开发区（下称高XX县区）建设取得了令人瞩目的成就，为国家的经济建设、科技进步和社会发展做出了突出贡献，高XX县区管理体制建设也取得了一定的进展。进入新世纪，深化高XX县区管理体制改革，进一步推动全国高XX县区及高新技术产业的快速发展，是一个十分紧迫而又重要的问题。根据徐部长的指示，我们就国家高XX县区管理体制改革与创新问题进行了调研，调研工作采取了问卷调查、实地考察和召开座谈会等方式进行。现将调研情况报告如下：一、目前高XX县区管理体制的主要模式高XX县区发展的实践证明，党中央、国务院做出建立高XX县区的决策是十分英明正确的，特区化的管理体制是高XX县区快速发展的前提和重要保证。即使在今天，高XX县区的管理体制仍在聚集各种创新要素、促进高新技术产业的发展上发挥着不可替代的作用。高XX县区管理体制的一大特点，是具备基本行政职能而又精干、高效。在对47家高XX县区的问卷调查发现，在政府职能上，近100％的高XX县区都已具备了财政、项目审批、土地管理和劳动人事部门，近50％的高XX县区还设有税务、工商、外经贸机构和社会事业管理部门，少数的高XX县区有审计、社会治安等部门。在人员编制上，41家国家高XX县区行政编制2，502人，平均49人；事业编制675人，平均16人，只是管辖相同区域及人口的一般行政区划的四分之一左右。根据各地不同的实际情况，以及高新技术产业发展的特点和要求，高XX县区在管理体制上不断探索和创新，逐步形成了现有的基本模式，主要有以下几种类型：一是政府委托管理（派出机构）型。这种类型高XX县区的主要决策和管理权都由政府派出的高XX县区管委会行使，高XX县区作为当地政府的派出机构。地方政府除了在发展方向、大的政策决策以及任命管委会主要领导方面行使权力外，主要起支持和保障作用。这种类型的特点是高XX县区管委会权力集中，第1页共7页有利于体制的改革与创新，有利于提高效率，但需要省市政府及权威领导人强有力的支持，并选好管委会的带头人。二是政府直接管理型。这种类型高XX县区的宏观管理和财政、项目审批、土地、规划、人事等主要决策权由政府（或由政府部门组成的领导小组）直接行使，政府有关部门分别管理相关事务，高XX县区管委会主要是协调和具体事务的管理。这种类型高XX县区的特点是政府直接领导，有关部门介入较多，需要协调的事很多，高XX县区的发展受所在地政府及有关部门的行政效率影响很大。三是政府开发管理型。这种类型的高XX县区主要是由政府组建开发公司，进行区域开发和建设。政府授权部分管理职权给开发公司，但由于授权有限，开发公司无法协调解决高XX县区改革和发展中出现的新情况、新问题。这种类型的体制不适合现实国情，一些原来是这种类型体制的高XX县区正在转型。目前，大多数高XX县区的管理体制都属于第一种类型，即政府委托管理型。这些高XX县区在实践中逐步形成以下三个管理层次：第一层是当地政府的领导小组。一般由高XX县区所在市的主要领导任领导小组组长，市直有关部门负责人为成员组成，作为高XX县区管理与发展的决策层。第二层是管理层，即高XX县区管委会。管委会是市政府的派出机构，集中了市政府的部分管理职能，负责对高XX县区各项事务，包括高XX县区的建设与发展规划进行组织实施，管理区内高新技术企业等。第三层是经营服务层。一般包括开发建设总公司、创业服务中心以及各类中介服务机构等，通过基础设施建设、投融资、技术引进、产品展销、提供生产经营场所、资金支持、信贷担保、技能培训、信息服务、后勤保障等方式为区内企业提供管理和服务。这种类型高XX县区在上述三个层次上也存在着一定差异，名称不一，机构设置也不尽同，所赋予的管理权限和级别也不尽相同。二、高XX县区更快的发展仍存在一些急需解决的问题我国高XX县区管理体制的基本模式是伴随着社会主义市场经济体制的形成，经过新旧体制的不断碰撞、不断调整而逐步第2页共7页形成的。进入新世纪，世界科技日新月异，竞争日趋激烈，高新技术产业的发展出现了许多新的特点和趋势。我国即将加入世贸组织，行政管理体制改革逐步深化，许多...