石羊河流域重点治理规划甘肃省水利厅甘肃省发展和改革委员会二〇〇六年十月前言石羊河是我国内陆河流域中人口最密集、水资源开发利用程度最高、用水矛盾最突出、生态环境问题最严重的流域之一。现状流域水资源开发利用已严重超过其承载能力，致使流域生态环境日趋恶化，危害程度和范围日益扩大。下游民勤的生态恶化形势极其严峻，其湖区北部已严重危及居民的生存。石羊河流域极度恶化的生态环境问题已引起国家领导同志的高度重视，温家宝总理多次批示，强调“决不能让民勤成为‘第二个罗布泊’”。抢救民勤迫在眉睫。石羊河流域的水资源及生态环境问题，是流域资源型缺水引起的，也是长期演变、积累的结果。最近几年，中央和甘肃省委、省政府及社会各界对石羊河流域都给予了高度关注，各级政府和流域内广大干部群众在流域治理方面做了大量的工作，取得了一些成绩。但由于治理难度大、治理投入多，治理效果并不显著，现状生态环境仍在持续恶化，并随人口增加和经济社会的发展而日趋尖锐。在统筹规划的基础上，采取综合措施，加强石羊河流域重点治理十分必要。为加强石羊河流域水资源统一管理和流域综合治理，甘肃省于2001年11月6日成立了石羊河流域管理局，2005年10月25日成立了石羊河流域管理委员会，明确了流域管理委员会、流域管理局和流域内各级政府的职责。同时，先后批复了《甘肃省石羊河流域水资源分配方案及2005～2006年度水量调度实施计划》（甘政函[2005]101号）、《石羊河流域地表水量调度管理办法》、《石羊河流域地表水量调度和地下水削减开采量实行地方行政首长责任制的规定》、《石羊河流域水事协调规约》（甘政发[2006]18号）和《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》（甘政办发[2006]21号）等规范性文件。石羊河流域重点治理规划是在国家发展和改革委员会的关心、水利部的具体指导下，在有关单位、领导、专家、学者的大力支持、帮助和关怀下完成的。甘肃省水利厅、甘肃省发展和改革委员会组织编制完成《石羊河流域近期重点治理规划》（送审稿）及《石羊河流域水资源及其开发利用调查评价》、《石羊河流域水资源合理配置方案规划》等六个专题报告后，水利部水利水电规划设计总院于2005年7月11～13日对规划进行了审查，提出了审查意见和修改建议。国家发展和改革委员会、水利部与甘肃省研究协商，组织专家讨论，对规划进行了进一步的修改完善，并更名为《石羊河流域重点治理规划》。2006年4月29日，水利部部长办公会议研究了石羊河流域重点治理规划，认为规划的治理思路和措施还有进一步完善的必要。5月18～23日，水利部“石羊河流域重点治理规划调研组”，深入现场调研，根据部长办公会议精神和实地调研情况，再次提出了对规划的修改和完善意见。据此，规划编制单位再次修编完善了《石羊河流域重点治理规划》。2006年7月27日，甘肃省人民政府向水利部汇报了规划的治理思路和重点措施，水利部认为规划提出的强化制度建设和高新技术的节水，以民勤盆地为重点实施全流域综合治理，全面推进节水型社会建设的治理思路符合流域的实际，治理措施有较强的针对性和可操作性，基本可行。2006年8月13～15日，水利部水利水电规划设计总院对该报告进行了复审，审查认为，《石羊河流域重点治理规划》充分吸收了以往的研究和规划成果，进行了大量调查研究工作，基础资料较系统，指导思想明确，内容全面，工程布局基本合理，各项措施符合石羊河流域实际情况，基本同意该《规划》。此后，水利部分别征求了国家建设部、国土资源部、农业部、国家环保总局、林业局、财政部等部委对《规划》的意见。甘肃省水利厅和甘肃省发展和改革委员会，会同省上各相关部门对国家各部委的意见进行了认真研究，征求了省内有关厅局和有关方面的意见，在充分采纳国家各部委意见的基础上，提出了对《规划》的修改完善意见，经请示水利部同意后，再次对《规划》进行了修改完善。目录1流域概况....................................................................................11.1自然概况.......................................................................................11.2社会经...
