工商行政管理工作的开放性调研报告回顾工商行政管理工作30年来的改革、发展和创新历程，我们深感工商行政管理工作对促进市场资源的有效配置和维护市场经济秩序方面确实起到了很大的作用，但在要求工商行政管理社会化、专业化和系统化的今天，在民众要求提高透明度和参与性的大背景下，必须看到工商行政管理工作还存在一定的封闭性，需要不断加大开放力度。一、提高工商行政管理工作开放性的必要性1.与管理相对人建立积极互动关系。以往，我们对工商行政管理工作的思考，习惯于对静态性因素考虑颇多，从工商行政管理结构模型、管理方式、制度要素、价值判断等方面开展了卓有成效的探讨与交流工作，然而却有意无意忽视了运转起来的工商行政管理与参与其中的人（包括自然人和法人等）之间的互动关系。2.加强与社会各界的沟通。开放性是一种渠道，传递社会对工商部门的呼声和企求，进而工商部门可根据社会的呼声，及时、灵敏地对自身工作方向、工作重点、工作指导思想进行调整，尽早摆脱计划经济时代的烙印，以更开放的形象展示于社会。3.有效化解社会矛盾。开放性不但要求工商部门与外部的沟通与交流，而且强调工商行政管理内部关系的开放与透明，注重利益分割的透明度、职能责任的透明度等，因而在监督管理中遇到的矛盾能充分外化，也促进了解决矛盾方法的透明，进而能达到有效化解社会矛盾的目的。二、当前工商行政管理工作封闭性的表现综观工商行政管理现状，其封闭性与静态性表现较为严重，过分专注于自己组织内部壮大与发展，眼睛向内审视自身，而忽视了社会对工商部门的诉求，不注重与外部社会进行有机融合，导致工商部门与社会的期望存在一定差距。具体表现如下：1.对各种变化反应迟钝。鉴于工商行政管理目标体系中缺少对社会认可等开放性指标，导致一些单位只重视上级一时一第1页共4页事的部署，而对社会需求、经济形势、政治理论、上级要求等的变化和发展反应迟钝。即使明确自己的工作有很大差距的时候，会外出考察、实地观摩等，但是行政部门的内部工作环境、价值观、日常工作惯例还是没有改变。2.应对方式程式化。缺乏与管理相对人的互动，对其管理诉求不甚了解，工作方式简单保守。即使对外界的变化有所反应，也是工作多头疲于应付，工作开展表面化，工作态度越来越趋于保守，应对方式程式化严重。3.监督缺乏有效性。工商部门由于其垂直管理的管理方式和工作专业性等特点，注重的是上级对下级的内部监督，注重的是事后封闭性的监督（如对行政执法案卷的检查），而由地方党委和民众实施的监督则相对薄弱。4.工作缺乏协调性。一些单位的行政领导人仅就自己分管的工作做出明确工作指示，涉及到其他部门的时候，不能进行有效整合，或急于趋避，或大事化小，小事化了，缺乏整体协调性。工商行政管理机关内部各机构工作是被动应付式的，内部很少进行有效的交流，与外部的沟通更是被动式的。5.社会认同感减弱。工商行政管理职能不能很好地契合社会需要，工商部门投入大量精力处理的事务（如查处抽逃出资、改变登记事项等），民众觉得并不重要，民众觉得重要的事务（如维护食品安全），却总是不见有大的改观，社会怨气积聚，双方处于角力状态，工商部门的社会角色愈发模糊，认同感减弱。三、提高工商行政管理工作开放性的举措工商部门作为一个对经济社会有重大影响的行政管理部门，在“有限政府”理念下对社会发挥管理作用及一定的引导作用是必须具备的存在要素。这就要求工商部门和社会需求、社会价值取向保持充分一致，不但适应短期管理变化，也能适应社会长期变化，建立起一个与外部保持和谐关系的工商行政管理系统。1.植入“契约行政”理念，多采用柔性手段。注重“契约理念”是现代行政法的发展方向，强调政府与公民对公共生活的合作管理，使双方利益实现达到最佳状态，契约理念蕴含着第2页共4页对管理相对人人格的尊重，对独立主体的承认，对相互依赖的认可。将这种理念植入工商工作中有如下优势：一是具有顺应现代行政发展的应变功能。现代行政在法定前提下具有裁量性、主动性，与强制性行政权力相比，契约理念更与这些特征相符；二是具有激励功能和降低行政成本的效能。由...
