“新网工程”专项资金财税管理与专项审计方法目录一、财政专项资金及财务与税收政策分析....................................2（一）财政专项资金的概念及管理特点...................................................2（二）财政专项资金的会计核算与财务处理...............................................6（三）财政专项资金的税收政策分析.....................................................8二、《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》政策讲解.............11（一）财建[2009]630号文件政策说明..................................................11（二）财建便函[2009]49号政策说明...................................................13（三）新、旧《管理办法》的差异比较..................................................18三、2009年度“新网工程”专项资金审计策略与审计方案.....................19（一）审计的范围....................................................................19（二）政策依据......................................................................19（三）审计的主要内容和重点领域......................................................19（四）审计的策略与主要方法..........................................................21（五）审计引导及工作底稿设计要求....................................................27（六）专项审计报告格式说明..........................................................28四、财政专项资金效益审计方法与主要审计策略.............................30（一）专项资金来源审计..............................................................30（二）专项资金分配使用审计..........................................................31（三）专项资金管理审计..............................................................33（四）专项资金使用效果审计..........................................................33（五）财政专项资金效益审计的重点....................................................34（六）财政专项资金效益审计应注意的几个问题..........................................38“新网工程”专项资金财税管理与专项审计方法讲义一、财政专项资金及财务与税收政策分析（一）财政专项资金的概念及管理特点财政专项资金，是指中央和省级财政部门会同有关主管部门下达，以及市县各级政府安排用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。可以简单表述：财政专项资金是指各级财政部门和各级人民政府安排的具有指定用途的资金。财政专项资金具有四个特点:1.财政性资金:此资金属财政预算安排或政府委托按规定征收（通过预算外安排）的资金。根据现行政府体制，这些资金的安排都需要通过各级人民政府研究审定后提交各级人民代表大会常务委员会审议通过，即便是预算外资金。也就是说都要有预算安排程序。这就表现为财政性资金。2.具有专门用途:财政专项资金收支的一个显著特征就是专款专用,无论投向哪个建设项目,或者个人补助都有其明确的用途和确定的受益对象。有别于其他财政资金，专项资金有明确的受益对象，而公共财政资金没有明确受益对象，而是公共受益对象，即大众或民生。财政专项资金的受益对象不是直接用于民生，而是特殊对象。这也是财政资金在过去管理中容易存在问题的主要原因。不公开、不公正、具有特殊性，容易产生暗箱操作，滋生权力***用。3.政策性强:其资金要求设立专账管理,或专户储存,或单独设账核算（这两种方式都属于设立专账管理的意见）。不同专项资金有不同的明确项目和资金管理规定或办法。我们需要明确的“设立专账管理”，并非都需要专户储存，单独设账核算也是一种形式，例如：政策性补贴、定额补助资金、我们熟悉的财政贴息、以奖代补、以及专项补助等。有些需要单独设立银行账户储存，如政策性补助或补贴，有些不需要单独设立银行账户储存，但需要设立专项应付款、...
